索引号: 000000000-2019-00016 发布机构: 地区行署工业和信息化局
生成日期: 2019-08-13 废止日期:
文 号: 主题分类: 重点信息
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大兴安岭地区促进民营经济高质量发展的实施办法

为深入贯彻落实中央、省委关于推动民营经济发展的部署,进一步优化我区民营经济发展环境,激活民营经济动力,增强林区经济发展活力和创造力,全面推动我区民营经济创新创业,结合我区产业发展定位,制定如下实施办法。
一、优化营商环境
1.优化政务、法治、市场环境。全面贯彻执行《黑龙江省优化营商环境条例》,深入推进“放管服”改革,全面推行“网上办、一次办、我帮办”。打造全区一体化的网上政务服务平台,推进审批服务便民化,提高“最多跑一次”事项比率,实现“网上办事不求人”“窗口办事不求人”。制定涉及市场主体权益的规范性文件,要充分征求有关企业的意见;加强公共服务法律建设,市场主体合法权益受到侵害时,司法等部门要依法提供维权服务。行政执法检查全面推行“双随机、一公开”。同一部门对市场主体实施的多项检查,应当合并进行。按照随机抽取结果,多个部门对同一市场主体检查的,由本级人民政府协调,明确由一个部门牵头实行联合检查。推行统一的市场准入负面清单制度,构建“亲”“清”新型政商关系,树立对企业家的正确激励导向,畅通政企沟通渠道,规范政商交往行为。各级党政机关干部要树立服务意识,坦荡真诚同企业家交往,建立全区政商交往“正面清单”“负面清单”,坚持领导联系服务民营企业制度,建立民营企业家参与涉企政策制定机制,畅通政企沟通机制,为企业家发表意见、反映诉求搭建平台,听取企业家的意见和建议。充分发挥统战、国资部门和工商联、行业商(协)会等机构的作用,建立健全帮扶企业家特别是民营企业家的工作联动机制,定期组织企业家座谈和走访,帮助解决企业实际困难。根据企业家以往经营企业的纳税信用级别,在办理相关涉税事项时,给予相关便捷支持。
2.加强企业诚信制度建设。完善信用激励和约束手段,健全守信者受益、失信者受限,褒扬诚信、惩戒失信的机制。建立健全信用修复、异议申诉等机制,保护当事人合法权益。完善守信联合激励和失信联合惩戒机制,建立各行业领域的信用“红黑名单”制度,让严重失信企业无处遁形,对信用记录不良的企业依法进行曝光,形成“一处失信,处处受限”的失信惩戒格局,为守信企业创造良好发展环境,提供绿色通道。
3.实施营商环境专项监督。监督各县(市、区)及各部门对《黑龙江省优化营商环境条例》贯彻执行情况,并与监察、审计、司法、公安等部门单位通力配合,形成监督合力。通过“整合企业投诉举报电话,公布投诉受理邮箱,实施微信公众号信息发布”的方式,进一步畅通企业投诉渠道,并对企业投诉实施属地化监管,建立企业投诉举报工作机制,即:直接查办、按责转办、限时办结、跟踪督办、反馈回访。坚决查处各级政府及部门损害企业利益和破坏营商环境问题。
二、鼓励创业创新
4.鼓励各类市场主体创业。对经人社部门审核认定的首次创办小微企业或从事个体经营,且所创办企业带动2人以上就业或个体工商户自工商登记注册之日起正常运营1年以上的离校2年内高校毕业生、就业困难人员,符合条件的给予一次性创业补贴。补贴标准为创办小微企业每户补贴8000元,个体工商户每户补贴4000元。普通高等学校学生(在校及毕业2年内)和复员转业退役军人、从事非农产业农民、登记失业和就业困难人员初次创办经营主体,初创主体吸纳各类人员就业且与之签订1年以上期限劳动合同,并按规定为其缴纳社会保险费的给予一次性创业带动就业补贴,补贴标准从吸纳人员工作满1年起算,每吸纳1人补贴2000元,上限为20万元。
5.支持创业创新平台和服务机构建设。鼓励社会力量参与创业创新载体建设,提供创业创新服务。对地级以上小型微型企业创业创新基地、服务机构基础设施建设项目,按照上一年度的投资总额15%给予补贴,最高补贴额不超过20万元。对新获得地、省、国家级命名(或备案)的小型微型企业创业创新基地、科技企业孵化器、众创空间分别给予一次性奖励5万元、10万元、20万元。每年经主管部门认定,对在全区排序前三名的小型微型企业创业创新载体运营单位、服务机构、科技企业孵化器、众创空间,分别给予5万元奖励,同一企业获得多项命名的,不给予重复奖励。
6.鼓励以管护区基地引领创业。支持管护区经济“特色化、标准化、规模化、市场化”发展要求,评选具有带动引领作用的典型管护区示范基地、示范合作社、种养大户,给予表彰奖励。
三、壮大市场主体
7.鼓励支持“个转企”“小升规”“规上市”。积极引导具备条件的个体工商户转为企业。“个转企”3年内由县(市、区)给予奖励,奖励额度由县(市、区)自行确定。“个转企”手续由所在地民营经济主管部门牵头全程无偿代办。
从2019年起对经主管部门认定的,首次纳入规模以上统计的民营工业企业、限额以上统计的批发类法人企业,每户奖励5万元;新增零售类限上法人企业,每户奖励2万元;新增住宿和餐饮类限上法人企业,每户奖励1万元。连续3年未退出规模以上工业企业库的再给予10万元的奖励。对已有的限上法人企业,年销售额与上年同期相比增幅达15%以上的,每户当年奖励2万元。
对在哈尔滨股权交易中心挂牌的我区企业,给予一次性奖励5万元;对在全国中小企业股份转让系统(新三板)挂牌的,总部和主营业务均在我区的企业,给予一次性奖励25万元;对在境内主板、中小板、创业板以及境外主板、创业板首发上市的总部和主营业务均在我区的企业,给予一次性奖励30万元。
8.鼓励民营企业扩大投资。对年度内建成投产且固定资产投资在2000万元以上的重点工业产业项目,自投产之日前12个月内,按账面固定资产贷款总额给予5%贴息(利率低于5%的,按实际利率核算),单户企业最高不超过50万元。项目自投产之日前12个月内,利用自筹资金完成固定资产投资总额给予3%奖励,单户企业最高不超过50万元。
9.引导中小企业“专精特新”发展。组织开展全区“专精特新”中小企业培育工作,支持中小企业走“专精特新”发展道路,增强核心竞争力,不断提高发展质量和水平。对经审核录入国家、省级“专精特新”中小企业库的民营企业,予以表彰奖励。
四、支持转型升级
10.支持民营企业创新发展。鼓励企业建立研发中心,对民营企业被新认定为省级技术创新中心、重点实验室、企业院士工作站、省级企业技术中心的,给予一次性奖励20万元。
鼓励引导民营企业采用新技术、新设备、新工艺、新材料、新标准等实施技术改造、科技成果转化和智能化升级,提质量、扩品种、降消耗、增效益。对符合国家产业政策的且设备投资在200万元(含)以上,按计划进度建成投产的技术改造项目,按照设备投资总额5%给予一次性奖励,单户企业最高不超过50万元。
11.推进两化融合。积极对接《中国制造2025》,深入推进“互联网+工业”行动计划,支持鼓励企业提升信息化水平,对投入工业控制系统应用于生产过程的制造业企业,按照系统投资额的10%给予奖励,单户企业最高不超过20万元。对每个规模以上制造业企业已建成且稳定运营,并经省工信厅认定的“数字化(智能)车间”给予一次性奖励100万元。鼓励企业开展工业互联网应用和企业上云,对入选地区“企业上云典型案例库”的企业,给予一次性奖励2万元。
12.降低企业经营、社保、用电、物流成本。全面落实国家、省有关促进小微企业发展的税收优惠政策。
支持依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费、未裁员或少裁员的民营企业可按规定申请稳定岗位补贴。
按照国家规定的基本电价计费方式政策,指导执行两部制电价的民营工业企业,按照用电特点,科学合理选择变更周期、减容(暂停)期限等基本电价计费方式,降低用电负荷率暂时达不到预期值或间歇生产的民营企业以及停产半停产企业综合用电成本。
全面清理向货运车辆收取的各种收费、政府性集资、政府性基金和罚款项目,对收费和罚款项目列出清单,并向社会公示,清单,以外的项目一律不许收费和罚款。
鼓励物流企业和第三方机构搭建面向社会的跨行业、跨区域物流信息平台。
五、鼓励开拓市场
13.支持民营企业商业模式创新。对各地新设立的建筑面积达到1000平方米、入驻电子商务企业20家以上、年网络销售额5000万元以上的电子商务产业园(孵化器),排序前三名的,分别给予一次性奖励5万元、3万元、2万元。支持企业开拓电商市场,在电商平台开设企业店或旗舰店,对年销售额首次突破1000万元、1500万元、2000万元的企业,分别给予一次性奖励2万元、3万元、5万元。支持电子商务服务企业发展。对为我区50户以上企业提供数据共享、创业辅导、网络运营等第三方服务的企业,经审核评定,给予一次性奖励2万元。支持电商城乡一体化发展,支持电商乡、镇(林场)快速发展,对网店总数30个以上且年网络销售额1000万元以上的乡、镇(林场),给予一次性奖励5万元。支持正能量网红发展,在快手、抖音、淘宝、斗鱼等主流直播平台直播,以宣传大兴安岭地区生态、美食、旅游为主要直播内容,具备大兴安岭地区户籍,粉丝数量超过100万的,对排序前三名的,分别给予一次性奖励5万元、3万元、2万元。 
14.支持民营企业加强质量品牌建设。引导企业提升产品质量,打造产品品牌,增强市场竞争力。支持民营企业争创“中国质量奖”“中国驰名商标”和“黑龙江省人民政府质量奖”,对首次获得荣誉的企业,根据实际情况给予一定奖励。
15.鼓励民营企业加强标准体系建设。支持民营企业建立技术、管理、工作标准体系,加强标准化能力建设,积极对接国家和行业标准。支持和鼓励在具有竞争优势领域的民营企业参与国家标准、行业标准、地方标准的制定和修订,对起主导作用的民营企业,给予国家标准15万元、行业标准8万元、地方标准5万元(按最高标准,不重复享受)的奖励。
六、提升企业家素质
16.实施优秀企业家培育工程。开展“十百千”企业经营管理人才培训工程,组织10户规模企业的负责人赴发达地区的企业进行学习,组织100名企业中高级管理人才开展有针对性的培训,培训创新创业者1000人,每年列支10万元用于专项培训,各县(市、区)每年列支一定资金用于专项培训。
17.支持企业人才引进工程。鼓励企业柔性引进省级以上专家和副高级以上职称专业技术人才,在我区连续工作6个月以上,经主管部门认定,所在地政府可给予工作期间的住房使用权,使用面积为110平方米。鼓励企业全职引进急需紧缺专业全日制大学本科、硕士研究生、博士研究生,与企业签订3年以上服务合同,经主管部门认定,所在地政府可分别给予工作期间的住房使用权,住房使用面积本科生为60平方米、硕士研究生为90平方米,博士研究生为110平方米。
七、改善融资环境
18.给予企业流动资金贷款贴息。对年主营业务收入达到3000万元以上且同比正增长的企业,当年新增流动资金贷款到位额500万元以上,且上年度实缴税金在200万元以上的制造业企业,给予年利率5%贷款贴息,单户企业最高不超过50万元,同一笔贷款不重复享受省、地贴息政策。对上一年度获得地区助保金贷款支持的企业,在本息结清后,按当年获得的贷款额度2%给予贴息,单户企业最高不超过20万元。
19.落实民营企业信贷政策。落实国家对民营企业的各项信贷政策,引导银行业金融机构创新金融产品。推广银税深入合作模式,鼓励银行业金融机构根据企业纳税信息给予便捷高效的信用贷款。积极支持中小微企业应收账款融资,银行业金融机构要认真落实无还本续贷政策,解决民营企业续贷难题。
20.建立完善融资担保体系。进一步加强融资担保体系建设,提高现有的政策性融资担保机构对民营企业的担保能力。支持民间资本发起设立民营融资担保公司。鼓励担保机构以应收账款质押等动产担保方式为民营企业提供贷款担保,拓宽担保范围,允许符合条件的自然人或单位作为贷款申请人的保证人,政府性担保机构对单户担保金额500万元及以下的小微企业和“三农”主体收取的担保费率原则上不超过1%,对单户担保金额500万元以上的小微企业和“三农”主体收取的担保费率原则上不超过1.5%。
八、强化保障措施
21.设立促进民营经济发展奖励资金。每两年开展一次评选活动,对具有开拓创新意识,带动本行业发展的优秀经营管理人才、带动中小企业发展的优秀企业及突出贡献者,对支持民营企业发展的相关单位、部门给予表彰奖励。
各县(市、区)委和人民政府、地林直相关部门和单位要结合实际,制定促进民营经济发展的具体政策或实施细则,通过上下联动协调支持民营经济发展,对现行涉及扶持民营经济的各类资金整合使用。本实施办法中涉及的支持资金由地县(市、区)二级政府各承担50%。资金扶持、企业申报方式等以相关部门联合制定的实施细则为准,发展非公有制经济(中小企业)工作领导小组负责统筹谋划和推进全区民营经济发展工作。
本实施办法自2019年7月13日起实施。

 

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