索引号: 000000000-2020-00006 发布机构: 地区行署办公室
生成日期: 2020-02-19 03:30 废止日期:
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大兴安岭地区在市场监管领域 全面推行部门联合“双随机 一公开” 监管实施方案
大署〔2019〕10号

       为贯彻落实《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发〔2019〕5号)和《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案的通知》(黑政发〔2019〕7号)的要求,持续深化“放管服”改革,在全区各县(市)、区和地林直各有关部门“双随机、一公开”监管工作基础上,全面推行市场监管领域部门联合开展“双随机、一公开”监管,推动“公正监管不求人”,打造良好的营商新环境,特制定本实施方案。
       一、总体要求
       聚焦优化营商环境,转变监管理念,创新监管方式,在市场监管领域建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,对违法者“利剑高悬”,对守法者“无事不扰”,加快推进政府数字化转型,进一步深化“互联网+监管”,重塑公平正义的法治营商环境。
       二、工作目标
       到2019年底,全区市场监管部门完成双随机抽查全流程整合,实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。到2020年底,实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖、部门联合抽查常态化。力争3到5年时间内,市场监管领域新型监管机制更加完善,实现综合监管、智慧监管。
       三、重点任务
以下工作中除特别标注完成时限的之外,均为2019年启动实施、2020年实现全覆盖常态化事项。
       (一)建立部门联合抽查工作机制。
       全区在行署统一领导下,建立地区联席会议工作推进机制,负责组织、协调、督导、推进全区市场监管领域部门联合开展“双随机、一公开”监管工作。各县(市)区政府负责组织领导本辖区内的市场监管领域部门联合开展“双随机、一公开”监管工作。部门联合抽查实行市场监管部门牵头的综合性联合抽查与行业主管部门牵头的行业性、行业性联合抽查相结合的工作模式。(牵头单位:地区市场监管局,责任单位:地区联席会议成员单位、各县(市)区政府)
       综合性联合抽查。由市场监管部门牵头根据随机抽取的检查对象所属行业、领域和对应的主管部门及部门职责权限,确定联合检查参与部门。市场监管部门与参与部门各自抽选本部门检查人员组成联合检查组,按照本部门抽查计划和抽查清单,共同一次性完成对抽查对象的所有检查。(牵头单位:地区市场监督管理局,责任单位:地区联席会议成员单位、各县(市)区政府)
       行业性联合抽查。由本行业领域主管部门牵头定向随机抽取检查对象,确定参与部门。牵头部门和参与部门随机抽选自己的检查人员组成联合检查组,一次性完成对抽查对象的检查。各类专项整治可采用专项联查方式实施。(责任单位:地区联席会议成员单位、各县(市)区政府)
       (二)依托统一双随机监管平台,落实统一抽查事项清单。
       全区双随机监管工作将依托省双随机监管工作平台开展,全省双随机抽查监管平台作为“互联网+监管”系统双随机子系统由省市场监管局牵头建设,为实现单部门抽查和多部门联合抽查提供技术支撑。(牵头单位:地区市场监管局,责任单位:地区联席会议成员单位、各县(市)区政府)
       随机抽查事项清单和联合抽查事项清单由省直各有关部门确定。市场监管领域随机抽查事项清单和联合抽查清单由省直各有关部门统一编制并录入双随机监管工作平台,并在国家企业信用信息公示系统(黑龙江)公示后,为全省统一的市场监管领域随机抽查事项清单。随机抽查事项分为重点检查事项和一般检查事项,重点检查事项针对食品药品安全、安全生产、公共安全、环境保护等重点领域,一般检查事项针对一般监管领域,两者均纳入清单管理,实行双随机抽查。各县(市)区政府、地林直各有关部门要依据随机抽查事项清单开展随机抽查工作。(牵头单位:地区市场监管局,责任单位:地区联席会议成员单位、各县(市)区政府)
       (三)分级建立随机抽查“两库”。
       按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,地、县(市)区政府各有关部门按照上级要求,建立健全覆盖本辖区各层级、与抽查事项相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库(以下统称为“两库”)。要根据检查对象和执法检查人员变动情况,对“两库”进行动态管理。
       1.检查对象名录库。依托全省市场主体库建立全省检查对象名录总库,通过省双随机监管工作平台向参与市场监管领域联合抽查的全省各级政府部门开放。地、县(市)区政府各部门可根据当次检查任务需要,采取在市场主体名录库中分类标注筛选等方式,在省平台临时生成与本次检查任务相对应的检查对象名录分库;也可根据监管任务需要,建立本部门执法检查对象名录库,将监管对象名单批量导入省平台。除市场主体外,产品、项目、行为等也可以纳入检查对象库。(牵头单位:地区市场监管局,责任单位:地区联席会议成员单位、各县(市)区政府)
       2.执法人员名录库。各县(市)区政府、地林直各有关部门根据法律法规明确的监管职责和部门分工,分级建立本部门执法人员名录库,并录入在省双随机抽查平台分级建立本部门的执法人员名录。所有行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员都要入库,并按照执法资质、业务专长进行分类标注,提高抽查检查专业性。对特定领域的抽查,可在满足执法检查人数要求的基础上,吸收检测机构、科研院所和专家学者等参与,通过听取专家咨询意见等方式辅助抽查,满足专业性抽查需要。(牵头单位:地区市场监管局,责任单位:地区联席会议成员单位,各县(市)区政府)
       (四)统筹制定年度抽查计划。
       年度抽查计划由地林直各相关部门及各县(市)区政府结合实际及上级行业主管部门抽查要求,统筹各部门抽查事项制定。要科学合理确定部门联合抽查的事项、联合抽查比例和频次,既要保证必要的抽查覆盖面和监管效果,又要防止任意检查和执法扰民。抽查计划涵盖一般检查事项和重点检查事项,明确工作任务和发起参与部门。重点检查事项抽查比例可不设上限;抽查比例高的,可通过随机抽取方式确定检查批次顺序。一般检查事项抽查比例应根据监管实际情况设置上限,严格控制重点检查事项的数量和一般检查事项的抽查比例。地区主管部门要对下级部门制定计划加强指导,各县(市)区政府部门同时将部门抽查计划上报上级主管部门。
       各县(市)区政府及地林直各有关部门的年度抽查计划要于每年3月15日前报地区市场监管局汇总后形成全区年度抽查计划。抽查计划可根据工作实际动态调整,调整后要将调整内容上报地区市场监督管理局。(牵头单位:地区市场监管局,责任单位:地区联席会议成员单位、各县(市)区政府)
       (五)科学实施联合抽查。
       市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查由地林直各有关部门及各县(市)区政府根据年度抽查工作计划组织实施。要合理区分综合性联合抽查和行业性联合抽查,科学确定部门联合抽查的事项和发起、参与部门。实现“进一次门,查多项事”。要结合实际细化随机抽查工作规范,加强对基层指导。通过公开、公正的方式从检查对象名录库中随机抽取检查对象,并根据实际情况随机匹配执法检查人员。
       坚持“双随机、一公开”监管方式改革与实行信用风险分类监管相结合。一是做好信用风险分类的信息归集工作。各县(市)区政府、各有关部门要严格按照《全省各级政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案》(黑政办发〔2016〕145号)要求,并根据机构改革职能调整情况,重新明确涉企行政许可、行政处罚等信息工作和归集责任,各级政府有关部门需要登录“信用黑龙江”网站的信用核查栏目,进入行政许可和行政处罚填报系统,按照“谁产生、谁上传,谁提供、谁负责”的原则,完成涉企信息上传归集工作,按照信息填报模板分类填报上传,确保涉企信息全面及时统一归集。二是要实行信用风险分类监管。对舆情社情、投诉举报、群众反映聚焦,问题集中,数据监测风险突出的区域、行业,要实行重点监管定向抽查或部门联查,确保不发生系统性、区域性风险。三是双随机抽查要与抽样检测相结合,集约提升监管效能。(牵头单位:地区市场监管局,责任单位:地区联席会议成员单位、各县(市)区政府)
       (六)强化抽查结果公示应用。
       按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则,由各部门执法检查人员将抽查检查结果录入省双随机抽查工作平台和信用信息共享平台,在国家企业信用信息公示系统(黑龙江)、省(信用黑龙江)地信用信息共享平台、大兴安岭政府门户网站重点领域专栏下的涉企信息栏目公示,接受社会监督。“双随机、一公开”抽查要与信用约束、失信惩戒有效衔接,抽查检查结果政府部门间要互认,作为各部门管理监管市场主体的参考依据。及时报告全面推行市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作实施情况。对公开、公示后可能引发舆情、社情和影响社会稳定的抽查结果信息,公开、公示前要认真组织评估、研判。各县(市)区政府、联席会议成员单位要在每年3月25日、6月25日、9月25日及12月25日前将每季度工作进展情况报地区联席会议办公室。(牵头单位:地区市场监管局、营商局,责任单位:地区联席会议成员单位、各县(市)区政府)
       (七)做好双随机日常监管与综合执法的有效衔接。
       通过“双随机、一公开”抽查发现的违法行为线索与通过投诉举报、转办交办、数据监测等获得和发现的违法违规案件线索集中实行统一管理。发挥机构改革后综合执法体制优势,对“双随机、一公开”抽查发现的违法行为线索依法处置,相关案件按照行政处罚程序规定进行调查处理。对无证无照经营的,有关部门应按照《无证无照经营查处办法》等法律法规的规定予以查处。对抽查发现的违法失信行为依法处置,涉嫌犯罪的,要及时移送司法机关。(责任单位:联席会议成员单位、各县(市)区政府)
四、组织保障
       (一)加强组织领导,健全工作机制。
       大兴安岭地区市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作调整到大兴安岭地区行署推进职能转变协调小组深化商事制度改革组职责范围,按照《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案的通知》(黑政发〔2019〕7号)要求。我区在行署的统一领导下,建立地区全面推进部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议。联席会议召集单位为地区市场监管局,地区市场监管局主要负责人为召集人,地区发改委、教育局、公安局、人社局、生态环境局、住建局、交通运输局、农业农村局、商务局、文体广电和旅游局、卫健委、应急局、税务局、统计局、科技局、工信局、民政局、司法局、财政局、水务局、医保局、金融局、营商局、林草局、民宗局、漠河海关等部门的分管领导为成员,联席会议办公室设在地区市场监管局,由市场监管局分管领导兼任办公室主任,负责对双随机监管工作的组织、协调、督促、考核等。各部门要建立 “一把手”责任制,统一思想认识,建立工作机制,优化流程设计,有效推进双随机监管工作的落实。各联席会议成员单位于11月25日前将本单位分管领导及联络员名单上报地区市场监管局。
       各县(市)区政府也要建立相应工作机制,出台具体实施办法,加强对本辖区“双随机、一公开”监管工作的组织领导。加强督查督导,“双随机、一公开”监管实施情况已纳入各级政府绩效考核体系。
       (二)突出宣传培训,营造良好氛围。
       “双随机、一公开”监管的覆盖率和推进程度是营商环境评价的重要指标,也是地方经济发展的“软环境”。要加大对部门联合“双随机、一公开”监管的宣传,突出“双随机、一公开”监管在重塑营商新环境中发挥的重要作用,提升各级政府部门、各行业领域生产经营者对“双随机、一公开”监管的认知度,形成普遍关注的良好氛围。(牵头单位:地区市场监管局、营商局,责任单位:地区联席会议成员单位、各县(市)区政府)
  开展“双随机、一公开”执法人员全员培训,重点培训平台应用。要注重实用实训、学懂弄通。实行分级培训与专业培训相结合。地林直各有关部门和县(市)、区师资骨干由地区市场监管局负责培训,各行业领域的专业培训由各自主管部门组织实施。各县(市)、区的教育培训由本级政府组织实施。(牵头单位:地区市场监管局,责任单位:地区联席会议成员单位、各县(市)区政府)
       (三)强化激励担当,严格责任落实。
       按照《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发〔2019〕5号)和《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案的通知》(黑政发〔2019〕7号)中“尽职照单免责、失职照单问责”的原则规定,既严格问责追责,又保护执法人员担当作为、干事创业的积极性,结合我区实际,对各部门及执法人员依法依规实行问责和免责。
       1.在“双随机、一公开”监管中有下列情形之一的,依法依规追究行政责任:
       (1)未按要求进行抽查检查,造成不良后果的;
       (2)未依法及时公示抽查检查结果,造成不良后果的;
       (3)对抽查检查中发现的涉嫌犯罪线索,未依法移送有权机关处理的;
       (4)不执行或者拖延执行抽查任务的;
       (5)其他依法依规应当追究责任的。
       2.在“双随机、一公开”监管中有下列情形之一、检查对象出现问题的,可以免除行政责任:
       (1)按照法律法规规章规定和抽查工作计划安排,已履行抽查检查职责的;
       (2)因现有专业技术手段限制不能发现所存在问题的;
       (3)检查对象发生事故,性质上与执法检查人员的抽查检查不存在因果关系的;
       (4)因被委托进行检查的专业机构出具虚假报告等,导致错误判定或者处理的;
       (5)其他依法依规不应当追究责任的。


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