索引号: 000000000-2021-00047 发布机构: 地区住房和城乡建设局
发布日期: 2021-09-16 废止日期:
文 号: 大署建联【7】号 主题分类: 市政建设
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大兴安岭城市内涝治理系统化实施方案的通知

发布时间:2021-09-16 10:45:38 【字体:

各县(市)、区政府

      现将《大兴安岭地区城市内涝治理系统化实施方案》印发给你们,请各地结合实际,参照执行。

 

行署住建局联系人:梅雪  

联系电话:2129195

邮箱:cxjsk2129196@163.com

 

附件:《大兴安岭地区城市内涝治理系统化实施方案  

 

大兴安岭地区                   大兴安岭地区

住房和城乡建设局               自然资源局      

 

 

大兴安岭地区                    大兴安岭地区        

水务局                         发改委                                                                                      

202199

大兴安岭地区城市内涝治理

系统化实施方案

 

为贯彻落实党中央、国务院决策部署,加快推进城市内涝治理,根据国务院办公厅关于加强城市内涝治理的实施意见》(国办发〔2021〕11号)》、《黑龙江省城市内涝治理系统化实施方案》(黑建基〔2021〕10要求结合我实际,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,坚持以人民为中心的发展思想,坚持人与自然和谐共生,坚持统筹发展和安全,按照建设海绵城市、韧性城市要求,补齐内涝积水防控设施短板,系统解决城市内涝问题,切实维护人民群众生命财产安全。

(二)工作原则

系统规划统筹兼顾坚持蓝绿融合、源头治理、系统治理、标本兼治、分类治理的原则,统筹考虑区域流域生态环境治理、城市建设、城市水资源利用、防灾减灾、城市防洪、内涝治理,结合国土空间规划、流域防洪、城市基础设施等规划融入海绵城市建设理念,兼顾水安全、水资源、水环境、水生态,形成流域、区域、城市协同匹配,防洪排涝、应急管理、物资储备系统完整的防灾减灾体系。

综合协调措施合理坚持防御外洪与治理内涝并重、生态措施与工程措施并举,系统考虑全过程雨水控制和管理,与道路、绿地、竖向、水系、景观、防洪充分衔接、统筹考虑、相互协调采取渗、滞、蓄、净、用、排结合,实现生态排水有序排水、综合排水。“高水高排、低水低排”,更多利用自然力量排水,构建源头减排雨水系统整体提升城内涝治理水平。

因地制宜分期实施。根据城镇人口与规模、降雨规律、自然条件、气候特点、内涝原因等因素科学拟定治理策略,合理确定治理措施全面提标与易涝地区整治相结合,按轻重缓急,着重解决易涝地区排涝问题,结合土地利用及城建设,远近结合,分期实施。老城区要结合具体问题更新改造,抓紧补齐设施短板,新城区高起点规划高标准建设并与老城区排水防涝系统有效衔接,提升城内涝治理整体水平

建管并重智慧管理注重改造项目建设的同时,加强管理体制机制建设,建立排水防涝监控调度管理系统。利用远程监控、智能分析调度等先进手段,提高预警预报、风险防控、运行调度、灾情预判、辅助决策能力,强化应急管理,逐步建成完善的城镇排水防涝动态监测管控和应急响应机制,不断提升防灾减灾水平。

政府主导,社会参与。压紧压实各级政府主体责任,明确各部门、各单位具体职责,形成多部门合作、多专业协同、各方面参与的社会共治格局。加大政策支持力度,营造良好发展环境,创新投融资机制,吸引社会资本广泛参与内涝治理设施投资、建设和专业化运营。

(三)工作目标

到2025年,各县因地制宜基本形成“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城排水防涝工程体系,排水防涝能力显著提升,内涝治理工作取得明显成效;有效应对城内涝防治标准内的降雨,老城区雨停后能够及时排干积水,低洼地区防洪排涝能力大幅提升,历史上严重影响生产生活秩序的易涝积水点全面消除,新城区不再出现“城市看海”现象;在超出城市内涝防治标准的降雨条件下,城市生命线工程等重要市政基础设施功能不丧失,基本保障城市安全运行;漠河市积极推进海绵城市建设到2035年排水防涝工程体系进一步完善,排水防涝能力与建设海绵城市、韧性城市要求更加匹配,总体消除防治标准内降雨条件下的城市内涝现象。

2、重点任务

(一)以现状调查为重点,提升系统实施评估能力开展排水防涝设施现状调查包括现有排水体制、现状排涝方式、排水分区、雨污合流分流制管道分布、雨污混接管网病害点分布、雨水及合流泵站规模及其分布、调蓄设施分布、雨水排放口分布开展内涝积水现状调查,包括积水点、易涝区域分布、积水深度、积水时间、积水面积进行调查并建立台账,绘制积水点、易涝区域分布图漠河市开展海绵城市现状调查,包括海绵城市规划情况、机制体制建设情况、海绵设施建设情况。根据城用地布局、竖向、下垫面情况等信息,在不同降雨重现期条件下,对排水能力进行评估,分析城镇河湖水系、排水管渠、泵站、排口、调蓄等能力的不足之处,从区域流域、城、设施、管理等层面,准确、定量分析内涝成因,绘制内涝风险分布图,找出问题并提出解决方案。排水防涝能力评估应贯穿内涝治理始终,在现状能力评估阶段、内涝治理方案完成阶段和内涝治理工程结束阶段,对内涝治理效果进行全过程评估跟踪。

区域流域整治为重点,提升行泄排水能力保护城镇山体修复河道江河、湖泊、湿地等,保留天然雨洪行泄通道恢复和增强河湖水系自净、滞蓄能力,构建联系完整的生态基础设施体系加大城镇河道整治和管理力度提高河道行洪排涝能力,加快推进城区堤防护岸等不达标防洪排涝设施改造提升,加强河道、排洪沟排水能力的衔接,打通断头河,促进河网水系有效连通。对过流能力不足的河道进行整治、疏浚或扩建,整体提升排水能力减少外水顶托对排水的影响,对河道沿岸雨水排放口进行全面排查整改,确保排水通畅。加大对侵占河湖水系的违法建设拆除力度,逐步恢复河道自然形态。

以排水设施新建改造为重点,提升排涝除险能力确定排水体制,划分排水分区,快推进排水管网新建改造,逐步消除管网空白区老城区坚持问题和需求导向,对严重影响排水能力的管道进行改建、对雨污混接管道进行摘除、对淤堵严重的管道进行清疏打通排水瓶颈管段根据需求合理增设排水泵站,对排水能力偏低的现状排水泵站进行改扩建。新城区坚持目标导向,统筹考虑管道、泵站等排水设施的建设,确保新建区域达到内涝防治重现期要求。针对人口密集、下凹式立交桥等道路集中汇水、老城区排水设施薄弱的区域,开展专项整治,科学制定“一点一策”整治方案,合理建设源头减排工程改造雨水口等收水设施,确保收水和排水能力相匹配。新建改建雨水排口、截流井、阀门、雨水管渠、泵站等设施,确保标高衔接、过流断面满足要求,全面消除城市易涝点。

以源头减排为重点,提升自然积存、渗透、净化能力在城建设和更新中,积极落实“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施,建设改造后的雨水径流峰值和径流量不应增大。结合县区实际情况和海绵城市专项规划雨水径流控制指标,明确海绵设施项目分布,有针对性、目标性的建设下沉式绿地、植草沟、湿塘湿地、生物滞留带、生态岸线、透水铺装、雨水调蓄等海绵设施。充分发挥建筑、道路、绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用,将灰色设施的可靠性和稳定性、绿色基础设施的多功能性和弹性、水体的包容性和可持续性相结合,形成绿色设施源头控制、灰色设施过程调控、蓝色水体系统治理的面源污染控制和水环境保护的协同机制,使城 在适应水环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性及韧性,控制源头雨水径流和初期雨水污染,实现雨水源头减排。

(五)以雨水调蓄为重点,水资源综合利用能力。恢复并增加水空间,扩展自然调蓄空间,按照有关标准和规划开展蓄滞洪空间和安全工程建设。在蓄滞洪空间开展必要的土地利用、开发建设时,要依法依规严格论证审查,保证足够的调蓄容积和功能。地表湖泊、水塘丰富地区应充分发挥天然蓄水区域调蓄功能进行雨水调蓄。应加大地下调蓄设施建设,采取因地制宜、集散结合方式,调蓄设施与内涝积水点积水总量相适应,并充分考虑初期雨水净化和综合利用,可在道路广场、停车场、绿地、公园、城市水系等公共区域下方建设雨水调蓄设施,用来收集和储存雨水,为内涝防治提供蓄水空间,发挥削峰错峰作用。调蓄池内的雨水,可根据收集量和回用量、时间的变化规律、卫生要求等因素综合考虑,可用于补充景观用水、浇灌绿植、路面冲洗等,净化后可作为冲洗汽车和冲厕用水。

(六)以排水设施建设为重点,提高项目生成、储备和建设能力。统筹防洪排涝、治污、雨水资源化利用等工程,坚持问题导向、目标导向、结果导向,以项目为抓手,做好内涝治理设施补短板工作。省住建厅已建立“十四五”省市级三级项目库,对于已谋划的项目,要加快完成项目选址、可行性研究报告审批等前期工作,及时在国家重大项目库中动态更新项目进展情况。加快开工建设可行性高、带动性强、影响力大的好项目、大项目,做到竣工一批、在建一批、开工一批、储备一批。严格把控工程质量,建立城排水防涝设施工程质量终身责任制。将城市排水防涝设施建设改造与污水提质增效、城镇老旧小区改造、海绵城市建设、黑臭水体治理、城市节水、洪涝灾后恢复重建等工作有机结合。同时,要统筹考虑市政基础设施建设改造,优化各类工程的空间布局和建设时序安排,避免反复开挖、“马路拉链”、“遍地开花”。

(七)以设施设备维修检修为重点,提升排水系统安全保障能力。落实城镇排水防涝设施巡查、维护、隐患排查制度和安全操作技术规程,加强对市政桥涵、城市道路、低洼居民区、建筑工地等易发生内涝灾害区域管段的清掏频次,及时清淤疏通排水管网,有力保障城市排水系统效能。及时补齐修复丢失、破损的窨井盖,落实防坠落措施,防止窨井伤人等安全事故。在内涝积水点必须设置警示标识,定期开展泵站、闸门等设施的维修养护。加强具有排涝功能河道清淤疏浚工作,保障降雨行泄通畅。加强安全事故防范,对车库、地下室、下穿通道、地铁等地下空间出入口采取防倒灌安全措施。

(八)以严查违规排水为重点,提升监督执法能力。严查违法违规占用河湖、水库、山塘、蓄滞洪空间和排涝通道等的建筑物、构筑物。认真落实国务院《城镇排水与污水处理条例》,加强雨水污水排放管理,严禁雨污混接错接,严禁污水直排。建立健全市政管网私搭乱接溯源执法制度严禁在市政排水管网上私搭乱接排水设施,杜绝工业企业通过雨排系统违法排污。依法查处侵占、破坏、非法迁改排水防涝设施,以及随意封堵雨水排口,向雨水设施和检查井倾倒垃圾杂物、水泥残渣、施工泥浆等行为。强化对易影响排水设施安全的施工工地的监督检查,及时消除安全隐患。

(九)以防灾救灾为重点,提高应急处置能力。加强政府组织领导,强化住建、城管、水利、自然资源、生态环境保护、交通等部门的协调联动。建立专业队伍或委托专业机构负责城市排水防涝设施运行维护加强排水应急队伍建设,强化抢险应急演练,提升应急抢险能力。完善城排水与内涝防范相关应急预案,细化应急响应程序和处置措施,优化完善中心城区抢险基点布局。建立应急抢险装备更新机制,完善应急抢险通行保障措施。

以信息监控为重点,提高智慧管理能力建立城排水智慧化综合管控平台,积极应用地理信息、遥感物联网等手段,强化灾害监测、预报预警风险评估对排水系统的重要环节和易涝点要设置监控或智能化感应终端设备,满足日常管理、运行调度、灾情预判、预警预报、防汛调度、应急抢险等功能需要。

三、保障措施

(一)加强组织领导。为全开展城内涝治理工作,成立大兴安岭地区城市内涝治理工作专班。

 长  姜蒙红  大兴安岭地区行署  副专员

副组长:  段惠杰  地区住建局          

刘延龙  地区自然资源局    副局长

王洪丰  地区水务局        局  

         曲锦锋  地区发改委        副主任

成  员;地区住建局、地区自然资源局、地区水务局、地区发改委的相关科室负责人。工作专班办公室设在地区住建局,办公室主任由王延峰副局长担任。

各县区政府作为城市内内涝工作的责任主体,参照地区工作专班,建立各县(市)区工作专班和治理行动方案。

(二)加大资金投入。建立“政府引导,财政支持、社会参与、市场运作”的多元化投融资机制,各)、人民政府要统筹整合相关渠道资金支持内涝治理,加大资金投入力度。各)、政府固定资产投资要向内涝治理项目倾斜积极争取中央预算内投资政府债券支持鼓励金融机构依法依规为内涝治理项目提供融资支持。结合地方实际创新资金投入方式,积极引导社会资本加大投入,提高资金使用效率。探索供水、排水和水处理等水务事项全链条管理机制,吸引社会资本参与。探索统筹防洪排涝和城镇建设的新开发模式,采用“分级设防、雨旱两宜、人水和谐”的城镇公共空间弹性利用方式,整合盘活土地资源和各类经营性资源。

建立保障制度)、政府要统筹规划建设管理,因地制宜推广“厂网河(湖)一体化”运营管理模式。结合审批制度改革,协调做好岸上岸下、堤内堤外、地上地下等建设项目审批。制定排水防涝设施维护养护机制和资金定额,保障排水防涝设施日常运行维护资金投入。加大建设用地保障力度,确保排水防涝设施、应急抢险物资储备的用地需求。在地下设立建设用地使用权的,应优先保障城市排水防涝设施建设。排水防涝设施用地应纳入土地利用年度计划,防止侵占排水防涝设施用地。

(四)强化监督考核。省委省政府已将城市内涝治理工作纳入工作绩效考核体系,对各城市政府排水设施改造、易涝点消除、海绵城市建设等工作进行考核评估。省住建厅、省发改委、省水利厅、省自然资源厅每年将对内涝治理工作落实情况进行考核评价。)、区要分年度对主要目标任务、重大工程项目、重大改革政策落实情况进行全面评估,并将于每年12月15日前,将评估结果报告地区对口部门。

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