索引号: 0000-00000000-0000 发布机构: 住建局
发布日期: 2017-08-16 废止日期:
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大兴安岭地区城市修补提升暨城市精细化管理工作实施方案

发布时间:2017-08-16 16:00:25 【字体:

 

为进一步贯彻落实中央城市工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神,补足城市短板,转变城市发展方式,推进城市管理科学化、现代化、规范化和法制化,提升城市形象和品味,提高人居环境宜居性,按照住建部、省住建厅及地委、行署有关要求,制定本方案。

一、指导思想

坚持“以人为本”的工作理念,将城市修补提升作为城市规划、建设、管理的主要任务,以城市管理水平提升为目的,以长效管理机制、体制等制度建设为手段,以百姓的实际需求为根本遵循,想百姓所想、急百姓所急,抓紧治理“城市病”,抓紧补齐城市短板,通过提高城市修补提升和城市管理工作服务水平,为百姓提供适宜的生活环境,提升城市品位和档次,努力打造经济、适用、精致、有序的大兴安岭城市体系。

二、工作目标

以城市修补提升工程为抓手,把大兴安岭城市建设和管理推向新的高度,努力建设布局合理、功能完善、精工细作的现代城市;建设管理有效、制度完善、健康有序的文明城市;建设共建共享、充满活力、关怀备至的温暖城市;建设自然禀赋突出、宜居宜业宜游、饱含林区文化的特色城市。

(一)提高城市管理工作水平,抓好城市修补提升。城市三分建设,七分管理,今后的工作主要是抓好城市修补提升和城市管理,以及“三供一业”的落实工作,力争用两年的时间修补好城市出现的各种短板,解决好城市运行和发展中出现的各种矛盾。城市修补提升工作要与棚户区改造及“三供一业”工作相结合,资金共同使用,协同配置,与实际工作量相挂钩,验收与奖惩机制相结合。各县(区、局)要抓紧对所管辖区域进行一次全面的“体检”,针对存在的“病情”对症下药,及时对照《大兴安岭地区城市修补提升暨城市精细化管理工作标准》中的266条工作内容,制定县(区、局)详细、可行、合理的“双修”方案,梳理整治城市管理工作中存在的各项问题。各县(区、局)要在6月中旬前出台方案,并拿出具体解决办法,上报地区领导小组办公室。同时,各县(区、局)要根据自定方案中的工程量,拿出工程预算,视轻重缓急,分步实施,行署将从国家及国家林业局匹配的资金中,根据各地制定的方案及工程进展,视工作完成情况,审批拨付所需资金。

(二)做好老旧城区改造,解决老旧城区功能老化问题。老旧城区特别是建成20年以上的老城区,由于建成年代久远、历史资金投入不够、配套设施不完备等原因,导致已有设施老化,环境卫生脏、乱、差等。各县(区、局)要针对这一问题,认真组织调研,根据自身老旧城区存在的问题,拿出最合理的修补方案,并与“三供一业”方案结合好,发挥资金的使用效能,彻底解决老旧城区存在的问题,努力将老旧城区打造成“平、净、绿、亮、齐、美”的宜居城区。

(三)利用好棚户区改造配套资金,解决好配套设施建设问题。近年来,各县(区、局)所建的棚户区改造工程,由于资金不足,很多配套工程建设没跟上,导致棚户区还有很多社区功能不完善或不能使用。各县(区、局)要迅速制定出棚户区配套实施方案,利用好国家拨付的棚改配套资金,做好棚户区各项配套工程的建设,逐步完善棚户区各项功能,为百姓提供设施完备、功能齐全的优质服务。

(四)完善各项城市管理制度,形成长效管理机制。各县(区、局)要在两年内逐步实施城市修补提升工程,制定各项完备的管理制度和长期管理办法,解决好城市管理存在的各种问题,陆续将各项服务职能向社会化转变,采取聘用中介机构、政府购买服务等方式,逐步把各项服务职能向社会移交,形成长效管理机制。

三、建立科学、完善、规范、高效的管理体系

各县(区、局)要按照地区统一部署,迅速转变观念,由原先的城市建设向现在的城市管理转变,成立专门的城市修补提升和城市管理办公室,按照“网格化”管理模式,明确职责,将各项工作落实到具体责任单位和责任人,形成各方参与、齐抓共管的良好局面。

(一)落实各级管理职责,建立三级网格化管理体系。网格化管理是依托统一的城市管理以及数字化管理平台,将城市管理辖区按照一定标准划分成单元网格,是一套比较精细、准确、规范的综合管理服务系统,提供主动、高效、有针对性的服务,从而提高公共管理和综合服务的效率。各县(区、局)要抓紧组建三级网格化管理平台,实行层级负责制,由各网格责任人负责本级网格工作,职责如下:

大兴安岭地区城市修补提升暨城市精细化管理工作领导小组办公室,负责指导全区城市修补提升和城市精细化管理相关工作,对各县(区、局)工作开展情况进行督促、检查和考核等;一级网格为各(县、区)专门成立的管理办公室(设有专职领导),负责指导基层的管理与服务等综合工作,协调重大事宜,定期深入基层听取意见和建议,并及时反馈相关部门予以解决,督促与指导下级网格责任人工作落实情况;二级网格为各县(区、局)下设的各级职能部门,根据各自行政职责,合理设置网格范围,将职能转化为更加合理化和科学化的单元,及时检查、督促、处置问题,将监督和处置互相牵制,形成问题处理和监督核查为一体的工作流程,提高管理效率;三级网格为各县(区、局)职能部门下设的各职能单元,实行定格、定员、定责、定岗的“四定”原则,三级网格化系统是最为重要的环节,也是网格化管理体系中的基础。各单元根据三级网格中的实际情况,制定各自的管理职责、管理办法、巡查制度以及处置问题的办法,同时将处置问题的结果向二级网格反馈。各县(区、局)要在三级网格中根据自身的特点,合理设置各街(区)长、网络信息采集员、城市设施管理监督员等。

(二)推行市场化运作机制,建立日常维修、维护体系。各县(区、局)要以“建管分离、管养分开”为原则,积极争取加大对城市基础设施维护资金的投入,推进园林绿化养护、环境卫生保洁、市政设施维护等市政公用行业的内部承包和对外招标。一是原有的供水、环卫、市政、园林等行业维修、维护队伍能发挥效能的继续保留,并做好相应维修、维护工作;二是在城市设施管理维修、维护中,没有专门的维修、维护队伍的,要采取政府购买服务或整合“三供一业”闲置人员的方式,承担管养维护工作。采取政府购买服务前,要提前做好摸底,明晰工作量,做好预算,确定好定额,明晰责任,签订合同,通过市场化运作方式选择专业公司或社会组织,形成统一管理、有序竞争、市政设施处处有人管的运行机制。

(三)加强监督职能,建立完善的监督管理体系。

1.成立城市管理综合执法部门,整合各项管理职能。各县(区、局)要将城市管理执法体制改革工作作为当前重要的政治任务加快推进,按照国家、省城市管理执法体制改革工作推进时间表,8月底前完成机构综合设置和管理职能整合。要加强城市执法队伍建设,打造一支依法行政、执法有力、作风硬朗、群众满意的执法队伍,充分保障城市管理中的各项行政法规顺利实施,切实维护广大群众的根本利益。

城市管理综合执法部门的工作职责是对辖区城市管理和综合执法工作的指导,研究拟定有关政策,制定管理规范,加强对辖区城市管理和综合执法工作的组织协调、监督检查和考核评价,具体职责随住建部职责调整而作相应调整。城市管理职责要按照黑龙江省委省政府《关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的实施意见》中规定的内容,科学划分城市管理综合执法部门与相关行政主管部门的工作职责,厘清职责边界,理顺权责关系。

2.建立城市数字化管理平台,完善数字化城市建设。各县(区、局)要学习其他先进地市在数字化城市管理工作中好的经验和做法,充分利用现有的1234512319平台,借助行政服务中心的信息平台和公安技防数字系统建立的有利时机,构建城管数字化管理平台,运用“互联网+城市管理”模式,将地区行政服务中心、各县(区、局)行政服务中心、行署住建局、各县(区、局)住建局(基建科)连成管理网络,逐步推行城市数字化管理,建立信息采集、案卷建立、任务派遣、问题处理、结果反馈、监督核查等为一体的工作流程,提高城市管理和监督效率。

3.利用多种方式,强化监督管理。各县(区、局)要采取听证、公示、问询、巡视等监督形式,广泛听取社会各界对城市修补提升和城市管理工作的意见建议。通过投诉电话、投诉信箱、城管执法网站、12319信息平台、群众监督员及有偿提供信息等,随时接受公众监督。尤其对上级督办事项、群众投诉和媒体曝光问题要在规定时限内提出处理意见、及时处置和反馈,媒体曝光处置合格率要达到100%。鼓励社会各界通过有偿提供信息,监督工程质量、私接乱建、环境卫生、公共服务设施、市政工程等违法、违规和不文明行为,逐步解决“老城市病”问题。对违法、违规及不文明行为要通过电视、报纸、网络信息、电子屏幕等坚决予以曝光。

四、工作标准

城市修补提升暨城市精细化管理工作标准共14266条:

(一)市容市貌管理

(二)环境卫生管理

(三)市政设施管理

(四)集中摊位区管理

(五)园林绿化管理

(六)建筑工地管理

(七)城市户外广告设施管理

(八)城市亮化管理

(九)城市建(构)筑物外立面修饰管理

(十)沿街单位门前“五包”责任制管理

(十一)便民服务设施管理

(十二)河道管理(内河)

(十三)桥涵管理养护

(十四)居民区和住宅小区环境卫生管理

具体内容见《大兴安岭地区城市修补提升暨城市精细化管理工作标准》。

五、实施步骤

(一)部署阶段(20171月至4月)

以城市精细化管理和城市“双修”为主,按照地区“两会”精神和有关要求,确定工作重点,制定实施方案,全面动员部署,分步实施落实。同时,完善机制建设和信息管理平台建设,增强部门间的综合协调能力,确保城市精细化管理及城市“双修”工作能够扎实推进。

(二)实施阶段(20175月至11月)

集中对城市“病症”进行“诊断”,制定“双修”方案,按轻重缓急分步实施。要迅速开展城乡环境卫生综合治理和城市清洁治理等活动,重点推进市容市貌管理、环境卫生治理、市政设施管理、建筑工地治理、小区物业治理、主次街路及小区绿化的新建和提档升级工作,尤其要做好环卫设施、便民设施、绿化设施和排水设施等市政基础设施的维修和养护工作,治理“城市病”,着力解决市容市貌方面出现的城市“顽疾”。

(三)总结阶段(201712月)

各县(区、局)对城市修补提升和城市精细化管理工作开展情况进行全面、系统的总结,要总结好的经验做法,查找漏洞和不足,提出解决办法,为下步工作的顺利开展奠定基础。

六、保障措施

(一)成立城市修补提升暨城市管理领导机构。为保证城市修补提升暨城市精细化管理工作扎实推进,富有成效,成立大兴安岭地区城市修补提升暨城市精细化管理工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在行署住建局,办公室主任由何万龙兼任,负责日常工作。各县(区、局)要按照地区领导小组机构设置情况成立相应的组织机构。

          姜蒙红   林管局副局长

        段惠杰   行署住建局局长

何万龙   行署住建局副局长

办公室主任    何万龙(兼)

办公室成员    刘世远   行署住建局城乡建设科科长

              边雪峰   行署住建局城乡建设科科员

办公室电话:  2124041

(二)建立健全考核奖惩机制。一是各县(区、局)要落实一把手负责制,进一步完善绩效考评办法,建立公开、公平、公正的考核机制,将考评结果纳入各单位、各部门年度目标考核。二是各县(区、局)要建立行政责任追究制度、城市管理问题整改反馈制度和行风监督评议制度,用严格、完善的制度规范城市管理工作流程,促进城市管理各项工作的落实。三是各县(区、局)要对照266条工作标准做好自查,地区将采取“检查与抽查相结合、分类指导与分类考核”相结合的方式,对各地城市修补提升和城市管理工作的开展情况进行检查、督办和考核,并根据各县(区、局)在城市修补提升方面所取得的成绩,拨付奖补资金。

(三)广泛宣传,加强引导。各县(区、局)要大力弘扬“人民城市人民管,管好城市为人民”的工作理念,引导广大群众增强文明意识,提高自身素质,遵守社会公德。充分利用报纸、电视、广播、网络等宣传媒体,积极宣传加强城市管理的重要性,及时反映城市管理的有益成果和先进典型,对不文明行为通过电视、报纸、网络信息、电子屏幕等坚决予以曝光,加强与群众之间的沟通和互动,提高广大群众自觉爱护家园、美化环境的主人意识,营造全社会共同参与城市管理的良好氛围。

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