索引号: 000000000-2022-00035 发布机构: 地区工业和信息化局
发布日期: 2022-06-17 废止日期:
文 号: 惠企利民政策和产业链产业集群工作专班函〔2022〕5号 主题分类: 部门文件
关键词: 专项行动 实施方案
内容概述: 印发《关于进一步优化提升惠企利民政策和产业链产业集群专项行动实施方案》的通知
时效: 现行有效

关于印发《关于进一步优化提升惠企利民政策和产业链产业集群专项行动实施方案》的通知

发布时间:2022-06-17 15:47:59 【字体:

各县(市、区)惠企利民政策和产业链产业集群工作对口专班、地区惠企利民政策和产业链产业集群工作专班各成员单位:

地区工作专班对标对表国内先进省市做法省工作专班评价体系指标指数,基于全区评价指标体系维度和专项行动实际,形成《关于进一步优化提升全区惠企利民政策和产业链产业集群专项行动实施方案》《惠企利民政策和产业链产业集群工作专班成员单位任务分工》。现印发给你们,请结合实际做好推进落实,确保专项行动取得务实成效。

地区工作专班各成员单位要根据任务分工细化目标任务,按照可量化可考核可验证可评估的标准,逐月明确工作目标、具体措施、工作成果、责任科室和责任人员,建立工作任务台账。请各成员单位将工作任务台账、各县(市、区)工作对口专班将本地工作方案,于6月19日上午11点前报送地区工作专班办公室地区工业和信息化局

惠企利民政策任务小组联系人:马杰;联系电话:2710524,13845708887。

产业链产业集群任务小组联系人:王勇,联系电话:2710526,13845738260

专班办总联络员:李哲生;联系电话:2710528,15904576125。

 

附件:1.关于进一步优化提升全区惠企利民政策和产业链产

业集群专项行动实施方案

2.地区惠企利民政策和产业链产业集群工作专班成员

单位任务分工

                 大兴安岭地区惠企利民政策和产业链产业集群工作专班

                                       (地区工信局代章)

                                          2022年6月17日 

附件1

    关于进一步优化提升全区惠企利民政策和产业链产业集群专项行动实施方案

为深入贯彻省、地优化营商环境工作会议精神,全力推进惠企利民政策落实落靠、产业链产业集群指数加速优化提升,地区工作专班创新提出专项行动涉及的评价体系指标指数,并结合评价体系指标指数和专项行动实际,制定本实施方案。

一、总体要求

落实党中央、国务院关于优化营商环境决策部署,按照省委省政府、地委行署要求,围绕加力实施工业振兴战略,对标先进,深化“放管服”改革,以进一步增强惠企利民政策便捷兑现质效为着力点,落实包联企业制度,当好“服务员”,积极践行亲清政商关系,激发市场主体活力;以持续提升产业链和产业集群指数为发力点,深入开展产业生态营造,助力战略性新兴产业创新发展,为工业振兴提供强有力支撑。

二、工作目标

(一)评价指标体系

1.惠企利民政策评价指标体系参照全国工商联“万家民营企业评价营商环境”2021年指标体系用于优化提升。

一级指标

二级指标

三级指标

惠企利民

政策

优惠政策知晓度

发布政策及时性

政策宣传解读丰富度

享受优惠政策便利度

(时间环节费用)

政策推送精准性

政策兑现便捷性

一站式政策服务平台建设

享受优惠政策满意度

政策落实连续性

企业参与政策制定的过程

政策执行稳定性


   2.
产业链和产业集群指数评价体系。计划通过大力提升产业链内部上下游协作配套能力,提升产业链层级和水平;围绕集群发展规模、园区基础设施、集群集成密度、科技创新等四个维度降低制度性交易成本、增强宜业宜商吸引力。

 

一级指标

二级指标

三级指标

产业链和 产业集群发展指标

集群发展规模

经济规模:考核集群年产值增长幅度

企业规模:考核企业规上企业数、上市公司数量的增长幅度

园区基础设施

考核传统七通一平基础设施投入

考核新型基础通讯设施投入

集群集成密度

企业密度:考核每平方公里企业个数

经济密度:考核每平方公里年产值额

科技创新提升

创新资源:考核科技人员数、研发经费投入数,重点考核增长变化

创新能力:考核科技成果转化数、技术合同成交额,重点考核增长变化

考核高新技术制造业、战略性新兴产业增加值增幅及占规上工业比重变化


(二)
优化方向

围绕三级评价指标体系优化推进重点工作,全面提升全区惠企利民政策、产业链产业集群方面优化营商环境指数。

1.惠企利民政策层面。以解决惠企利民政策落实不精准、兑现不便捷、执行不到位等问题为导向,在梳理现行惠企政策基础上,持续加大惠企利民政策宣传解读力度,建立跨部门政策兑现落实协调机制,进一步提高优惠政策知晓度、享受政策便利度和市场主体满意度。

2.产业链产业集群层面。对标中国营商环境评价指标体系,持续深入开展产业生态营造,聚焦经济发展新引擎、战略性新兴产业、传统优势产业及生产性服务业,加快打造特色产业链,加强产业补链强链延链,精准推进招商引资,强化集群产业创新能力和产业链现代化水平,全面提升产业集群集聚效应。

三、优化提升重点任务

(一)惠企利民政策方面

1.提高政策知晓度,全面发布解读惠企利民政策一是加强梳理本部门、本地区现行惠企利民政策,对标对表形成《惠企政策措施清单》,实现政策100%梳理,通过官方网站和公众号等有效途径发布,增强政策透明度。二是及时公布政策兑现事项清单、办事指南。通过官方网站、公众号和多种媒体渠道等有效途径开辟专栏及时发布,为公众知晓。三是及时发布政策细则及精准解读,让政策简明易懂。四是明确咨询对接机构,便于公众随时咨询。〔专班各成员单位、各县(市、区)对口专班〕

2.提高政策便利度,加大惠企利民政策兑现质效一是提倡采取网上办、平台办、手机办等不见面兑现方式,提高政策兑现便利度。二是优化政策兑现流程,减材料减时限减环节减费用。三是在各级政务服务平台设立政策发布专栏,及时发布惠企政策。在各级政务服务实体大厅设置政策咨询窗口,方便市场主体咨询。四是加力推进“免申即享”。定期梳理发布“免申即享”政策清单,推进涉企资金类政策实现“免申即享”。五是梳理跨部门惠企政策清单,提供跨部门惠企政策办理一次性告知单,建立健全跨部门政策兑现落实协调机制。各级政务服务平台探索“一口办理”窗口兑现政策模式,推行并联办理,减少跑动次数。〔专班各成员单位、各县(市、区)对口专班〕

3.提高政策满意度,切实发挥政策引导激励效用。一是实时公布政策惠及面。及时统计惠企利民政策落实情况,公布惠及企业数量及具体金额等数据。二是开展实地督导服务。督促成员单位深入重点县(市、区)、重点服务对象(企业)开展政策精准服务活动,针对企业政策需求给予有效服务。每月至少组织1次政策服务活动。三是加强政策落实效果跟踪回访。政策兑现后及时回访具体服务对象,全面掌握扶持资金到位效率、到位率及服务对象的意见建议。四是开展惠企政策落实专项督导。加强对政策落实情况的监督,解决政策落实不精准、兑现不便捷、执行不到位等问题,提升政策兑现便捷水平。五是推行包联工作机制。建立地县乡领导干部包联企业机制,对市场主体进行网格化服务,深入企业解决政策落实问题。对重点企业开展一对一、点对点服务,帮助企业在政策上答疑解惑、精准指导。〔专班各成员单位、各县(市、区)对口专班〕

(二)产业链产业集群方面

1.壮大产业链产业集群发展规模。实施区域振兴计划,推动生产要素向重点地区集中、产业集群向重点园区集聚,打造优势特色集群,优化产业布局。〔各县(市、区)对口专班〕聚焦打造经济发展新引擎、发展战略性新兴产业、赋能升级传统优势产业,实施产业集聚行动,加力推进建链补链稳链强链,着力打造重点产业链,形成一批具有核心竞争力的优势产业集群,塑造经济发展新引擎。〔地区工信局牵头,各(市、区)对口专班〕建设优势特色产业集群。依托资源优势和产业基础,积极培育一批品质优良、规模体量较大、融合程度较深的食品、中药材特色产业集群。〔地区绿产局牵头,各(市、区)对口专班〕培育壮大优质企业,鼓励骨干企业通过兼并重组、合资合作、招商引资等方式,培育具有生态主导力和核心竞争力的领航企业。推动企业深耕细分行业,加强专业化、差异化发展,打造一批专精特新企业。加大规上企业、上市企业和龙头企业的培育力度。〔地区工信局牵头,各县(市、区)对口专班〕引导各级开发区、高新区等结合地区主导产业定位,聚焦补齐产业链短板和突破关键领域,积极承接地区产业链发展细分领域。〔地区商务局、地区科技局按照职责分工负责,各县(市、区)对口专班〕

2.强化产业链产业集群创新引领。充分发挥我区高校、科研院所在医药、食品等领域优势,组建一批产业技术创新联盟、检验检测平台、产业技术研究院等创新平台,提升产业基础科研创新能力。〔地区科技局牵头,各县(市、区)对口专班〕鼓励集群领军企业牵头组织产业技术研发,支持集群企业采取多种形式与高校、科研机构合作建立研发中心、设计中心和工程技术中心,着力提升集群产业创新能力和产业链现代化水平。〔地区科技局、地区工信局按照职责分工负责,各县(市、区)对口专班〕以集群领军企业和关键核心企业为重点,加力培育高新技术企业、科技型中小企业,实施集群企业梯次培育行动计划,不断壮大集群企业队伍,不断提高高新制造业和战略性新兴产业占比。〔地区科技局牵头,地区工信局、地区发改委按职责分工负责,各县(市、区)对口专班〕

3.优化产业链产业集群基础设施保障和集成密度。推动产业园区建设,支持园区完善道路、电力、燃气、供水、通信、消防、治污等传统“七通一平”基础设施建设,加快建设5G、大数据中心、工业互联网、物联网、充电桩等新型基础设施,配套建设标准厂房、孵化器、仓储物流等公共服务设施,搭建技术、检验、销售、人才、金融、财务、法律等“一站式”综合服务平台体系,提供“全产业链”专业化服务,鼓励有条件园区完善生活配套服务功能,全面提升园区产业承载能力。〔地区商务局牵头,各县(市、区)对口专班〕加力推动企业入驻园区集成发展,协同补齐产业链、建强创新链、提升价值链,实现成龙配套、大中小企业融通,形成完整产业链条,进一步提升企业密度和经济密度。〔各县(市、区)对口专班〕支持各级开发区、高新区聚焦区域主导产业定位,全面优化集成密度建设,提升承载项目和集聚产业的能力。〔各县(市、区)对口专班〕

4.加力推进产业链产业集群招商引资和项目建设。发挥招商工作专班牵头抓总作用,组织成员单位聚焦打造经济发展新引擎、发展战略性新兴产业、赋能升级传统优势产业开展服务产业链精准招商,促进产业集聚。锁定延链补链强链,建立产业链招商全景图谱、重点目标企业台账,落细招商引资目标责任。〔地区商务局牵头,各县(市、区)对口专班〕对接国家、省、地产业政策导向,大力实施项目攻坚行动,形成谋划一批、储备一批、建设一批的项目推进体系。聚焦地区重点项目及各级招商专班落地项目,加强对接督导调度,狠抓项目开工率、资金到位率、投资完成率”,加速推进重点项目建设。〔地区发改委牵头,县(市、区)对口专班〕

四、严格落实四个体系

(一)强化组织领导。专项行动全面落实“领导责任、工作推进、考核评价、督导问责”四个体系要求。各单位、各县(市、区)要高度重视,全面对标省、地区部署要求,把优化营商环境专项行动作为一项重要政治任务落实落细,按照“四个体系”周密部署、精心组织。

(二)强化工作推进各单位、各县(市、区)要加强研究,进一步健全完善工作推进机制,确保如期完成工作任务。各牵头部门要进一步对标对表细化目标任务,按照可量化可考核可验证可评估的标准,逐月明确工作目标、具体措施、工作预估成果,全力推动目标任务落实。专班各成员单位要加强对(市、区)工作指导,形成工作合力,扎实推进落实。

(三)强化考核评价。专班办公室要及时将优化提升重点任务纳入整体工作考核评价体系,调整完善考核评价标准。按照“月调度、季通报、年总结”工作制度,逐月跟踪问效,定期向省、地区工作专班报告。

(四)强化督导问责。专班办公室依据《惠企利民政策和产业链产业集群工作专班工作机制》定期对各牵头单位、责任单位进行督导,对于不履行或者不正确履行工作职责的问题,实时开展预警提示、督办推动。工作推进中,督促各单位、各县(市、区)加强总结宣传,对典型经验做法和取得成效及时推广复制,充分发挥先进典型的引领示范效应。

 附件2

     地区惠企利民政策和产业链产业集群工作专班成员单位任务分工 

按照《关于进一步优化提升全区惠企利民政策和产业链产业集群专项行动实施方案》《惠企利民政策和产业链产业集群工作专班动态调整工作任务方案》部署,比照省专班任务分工,经地区工作专班研究决定,细化地区工作专班成员单位任务分工如下。

一、惠企利民政策目标任务

(一)共性任务

地区发改委、地区科技局、地区工信局、地区人社局、地区农业农村局、地区商务局、地区文旅局、地区金融服务局、地区营商局、地区市场监管局分别承担以下10项共性任务。

1.全面梳理现行惠企利民政策。按照“谁实施、谁负责、谁梳理”的原则,对标对表编制《企政策目录清单及政策摘要包》,实现政策100%梳理,确保政策及时完整。通过门户网站和微信公众号等渠道广而告之,增强政策透明度。

2.加大政策宣传解读力度。及时发布惠企政策实施细则,实时开展精准解读,公布咨询对接机构,建立健全政策解读长效机制。

3.进一步优化政策兑现流程。围绕“减时限、减材料、减环节、减跑动”优化政策兑现流程,及时公布政策兑现事项清单、申报指南,明确政策要点、办理条件、政策时限、申报主体、申请材料、申报期限、办理程序、办理时限、责任部门、咨询方式等要素。

4.提倡采取网上办、平台办、手机办等不见面兑现方式,提高政策兑现便利度。对符合条件的涉企资金类政策实行“免申即享”,动态发布“免申即享”清单。

5.梳理跨部门惠企政策清单,提供跨部门惠企政策办理一次性告知单。建立健全跨部门政策兑现落实协调机制,推行并联办理,减少跑动次数。

6.实时公布政策惠及面。及时统计惠企利民政策落实情况,公布惠及企业数量及具体金额等数据。

7.开展实地督导服务。深入重点县(市、区)、重点服务对象(企业)开展政策精准服务活动。每月至少组织1次政策服务活动,对市场主体实行点对点服务。

8.加强政策落实效果跟踪回访。政策兑现后及时回访服务对象,掌握扶持资金到位效率、到位率,接受社会监督。

(二)个性任务

1.地区工信局任务。一是建立地区领导包联企业机制,对市场主体进行网格化服务,深入企业解决政策落实问题。对重点企业开展一对一、点对点服务。二是开展惠企政策落实专项督导。加强对政策落实情况的监督,查摆政策落实不精准、兑现不便捷、执行不到位等问题,提升政策兑现便捷水平。三是推广固化专项行动推进过程中的制度性做法及评价指标体系创新度。

2.地区营商环境局任务。一是在大兴安岭地区政务服务平台上设立政策发布专栏,配合地直职能部门及时公布惠企利民政策。二是加力推广“免申即享”。及时在大兴安岭地区政务服务平台发布地直职能部门“免申即享”涉企资金类政策事项清单。三是利用12345政务服务便民热线“惠企通”平台,组织惠企政策制定部门开展政策解答。四是按照地区惠企利民政策和产业链产业集群工作专班安排部署,建立健全跨部门政策兑现落实协调机制,联合地直惠企政策部门探索在大兴安岭地区政务服务平台开发惠企政策跨部门“一口办理”兑现模块,探索试行“一窗受理、分类转办、部门办理、统一反馈”并联兑现模式。

3.地区财政局任务。一是按照地区惠企利民政策和产业链产业集群工作专班统一安排,统计惠企中央、省资金到位情况、地级资金安排情况。二是根据中央、省资金到位情况和地级资金安排情况,地区财政局依据行业部门出具的资金用款计划或资金使用方案,审核、筹集、分配惠企资金及惠及市场主体数量等情况。

4.地区工商联任务。一是通过网(掌)上工商联梳理推送惠及民营企业政策。二是结合会议培训等邀请专业人员开展惠及民营企业政策宣传解读。三是结合走访调研了解民营企业对相关政策体验和感受情况。

二、产业链产业集群目标任务

(一)地区发改委任务分工

1.推进高新制造业和战略性新兴产业发展,不断提高高新制造业和战略性新兴产业占比

2.对接国家、省、地产业政策导向,大力实施项目攻坚行动,形成谋划一批、储备一批、建设一批的项目推进体系。聚焦地区重点项目及各级招商专班落地项目,加强对接督导调度,狠抓项目开工率、资金到位率、投资完成率,加速推进重点项目建设。

)地区科技任务分工

1.充分发挥我高校、科研院所在医药、食品等领域优势,组建一批产业技术创新联盟、检验检测平台、产业技术研究院等创新平台,提升产业基础科研创新能力。

2.鼓励集群领军企业牵头组织产业重大技术研发,支持集群企业采取多种形式与高校、科研机构合作建立技术创新中心、工程技术研究中心,着力提升集群产业创新能力和产业链现代化水平。

3.以集群领军企业和关键核心企业为重点,加力培育高新技术企业、科技型中小企业,实施集群企业梯次培育行动计划,不断壮大集群企业队伍,不断提高高新制造业和战略性新兴产业占比。

4.鼓励高新技术产业开发区建设产业技术创新基地,提供专业化服务。引导国家级高新技术产业开发区结合区域主导产业定位,细化主导产业技术路线图谱。引导企业入驻高新技术产业开发区集成发展,进一步提升企业密度和经济密度。

)地区工信任务分工

1.聚焦打造经济发展新引擎、发展战略性新兴产业、赋能升级传统优势产业,实施产业集聚行动,加力推进建链补链稳链强链,着力打造重点产业链,形成一批具有核心竞争力的优势产业集群,塑造经济发展新引擎。

2.培育壮大优质企业,鼓励骨干企业通过兼并重组、合资合作、招商引资等方式,培育具有生态主导力和核心竞争力的领航企业。推动企业深耕细分行业,加强专业化、差异化发展,打造一批专精特新企业。加大规上企业、上市企业和龙头企业的培育力度。

3.鼓励集群领军企业牵头组织产业技术研发,支持集群企业采取多种形式与高校、科研机构合作建立研发中心、设计中心,着力提升集群产业创新能力和产业链现代化水平。

4.以集群领军企业和关键核心企业为重点,实施集群企业梯次培育行动计划,不断壮大集群企业队伍

)地区绿产局任务分工

建设优势特色产业集群。依托资源优势和产业基础,积极培育一批品质优良、规模体量较大、融合程度较深的食品、中药材特色产业集群。

)地区商务局任务分工

1.发挥招商工作专班牵头抓总作用,组织成员单位聚焦打造经济发展新引擎、发展战略性新兴产业、赋能升级传统优势产业开展服务产业链精准招商,促进产业集聚。锁定延链补链强链,建立产业链招商全景图谱、重点目标企业台账,落细招商引资目标责任。

2.引导经济开发区结合区域主导产业定位,聚焦补齐产业链短板和突破关键领域,积极承接地区产业链发展细分领域,绘制产业链图谱、技术路线图谱、应用领域图谱、重点招商图谱,实施重点产业链“四图”作业,全面优化集成密度建设,提升集聚产业的能力。

3.加力推动企业入驻经济开发区集成发展,协同补齐产业链、建强创新链、提升价值链,实现成龙配套、大中小企业融通,形成完整产业链条,进一步提升企业密度和经济密度。

4.推动经济开发区建设,支持园区完善电力、燃气、供水、通信、消防、治污等传统“七通一平”基础设施,加快建设5G、大数据中心、工业互联网、物联网、充电桩等新型基础设施,配套建设标准厂房、孵化器、仓储物流等公共服务设施,搭建技术、检验、销售、人才、金融、财务、法律等“一站式”综合服务平台体系,提供“全产业链”专业化服务,鼓励有条件园区完善生活配套服务功能,全面提升园区产业承载能力。

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