索引号: 000000000-2022-00035 发布机构: 地区民政局
发布日期: 2022-05-31 废止日期:
文 号: 大署民〔2022〕50号 主题分类: 部门文件
关键词:
内容概述:
时效: 现实有效

关于开展社会服务机构非营利监管专项行动的通知

发布时间:2022-05-31 00:00:00 【字体:

各县(市、区)民政局:

       为进一步加强社会服务机构规范管理,落实社会服务机构非营利基本属性,按照民政部关于开展社会服务机构非营利监管工作部署要求,引导社会服务机构规范管理、高质量发展,现就开展社会服务机构非营利监管专项行动有关事项通知如下:

       一、总体目标

      以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,根据《中华人民共和国民法典》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》等法律法规规定,坚持立足当前、解决长远,将非营利监管贯穿于社会服务机构登记、检查和执法等各个环节,稳妥有序整治社会服务机构违反非营利属性行为,牢固树立社会服务机构非营利法人的宗旨形象,不断健全完善社会服务机构非营利监管制度,为实现社会服务机构高质量发展打下坚实基础,以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

       二、时间安排:2022年6月至11月。

       三、监管任务

       根据法律法规规定,社会服务机构作为非营利法人中的捐助法人,所有业务活动和财务支出应当以实现公益目的进行,不得向出资人、举办者、捐赠人、理事、监事等分配或变相分配组织财产,任何单位和个人不得侵占、私分、挪用社会服务机构财产。为确保社会服务机构切实符合非营利要求,防范损害非营利属性的行为发生,根据《中华人民共和国民法典》第八十七条、第九十二条、第九十五条、第二百七十条,《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十五条,《民办非企业单位年度检查办法》第八条以及《民间非营利组织会计制度》相关规定,重点对社会服务机构下列违规行为进行监管:

       1.违反开办资金为捐助财产要求,违规向出资人等返还开办资金的;

       2.财务收支未全部纳入本组织法定账簿核算、将本组织财务收支与其他组织收支混管或者将以本组织名义开活动的收入交由其他组织或个人收取的;

      3.使用其他组织或个人银行账户进行账务往来的;

      4.未按照《民间非营利组织会计制度》相关规定对投资收益进行核算的;

      5.支出超出章程规定的业务活动范围的;

      6.向出资人、举办者、捐赠人、理事、监事等分配或者变相分配本组织财产的;

      7.通过虚增业务活动成本、虚假发放工作人员费用、专家费用等方式分配或者变相分配本组织财产的;

      8.兼职理事、监事参加决策、监督等履职行为时以劳务费、专家费等方式领取报酬的;

     9.假借“公益”“免费”等名义违规为企业或产品开展宣传、促销等活动的;

    10.将大额财产长期无偿交由或出借给其他组织、个人不收回的;

    11.与关联方发生交易时未履行内部决策程序、价格不公允,或者未按照《民间非营利组织会计制度》和《<民间非营利组织会计制度》若干问题的解释》在会计报表附注中披露关联方关系的性质、交易类型及交易要素等信息的;

    12.具有其他违反非营利属性要求的行为。

       此次专项行动的对象为已在各级登记管理机关依法登记为法人类型的民办非企业单位,不包括个人、合伙类型的民办非企业单位。已登记或认定为慈善组织的不纳入本次专项行动范围。

     四、监管举措

     (一)登记时落实告知承诺要求。各县(市、区)社会组织登记管理机关在社会服务机构成立登记时应尽到告知义务,向举办者、出资人说明社会服务机构属于非营利法人,社会服务机构开办资金属于捐赠资金。自2022年6月1日起,各县(市、区)社会组织登记管理机关对于新登记的社会服务机构应正式落实告知承诺要求,审查申请登记材料时,应当要求举办者签收《社会服务机构法人申请成立登记事先告知书》、出资人填写《社会服务机构法人申请成立登记捐资承诺书》。对于已登记的组织通过培训、印发指南等方式,积极宣传非营利法人要求。

     (二)组织社会服务机构自查整改。各县(市、区)社会组织登记管理机关要联合业务主管单位、行业管理部门等组织本级登记的社会服务机构对照监管任务进行自查整改。社会服务机构原则上应于9月底前完成自查整改,涉及履行民主决议程序、收回被侵占财产、股权变更等情形或存在特殊情况确实难以完成整改的,应当明确整改方案或提出改进措施。整改要求如下:

       1.存在监管任务中第1项违规情形的,应当通过收回被侵占的开办资金等方式整改;

       2.存在监管任务中第2-8项违规情形的,应当通过收支如实入账、收回账外资金、收回所得收入、规范支出、收回违规支出等方式整改;

       3.存在监管任务中第9-11项违规情形的,应当通过停止违规活动、消除不良影响、规范关联交易、终止违规关联交易、收回财产或收益等方式整改。

     (三)在2022年度检查中进行非营利监管抽查。对照监管任务,县级民政部门按照不低于3%的比例,在2022年度检查中对本级登记的社会服务机构进行非营利监管抽查,抽查重点为医疗、养老机构等,有条件的地方可委托会计师事务所进行财务抽审。各地应在2022年10月31日前完成非营利监管抽查工作。

         五、工作要求

       (一)坚持稳中求进,部署安排行动方案。各地应当根据当地社会服务机构管理实际、检查抽查工作进度等情况,合理部署专项行动方案,细化工作指导。要稳妥有序推进非营利监管工作,依法依规开展整治行动,加强风险防范。要客观分析发现问题的原因和解决方式,不断规范社会服务机构管理。

      (二)完善分类监管,不断细化监管要求。各地可根据社会服务机构的行业领域和类型,进一步细化非营利监管要求。注重发挥业务主管单位、职能部门、行业管理部门等部门的作用,推动形成工作合力。

      (三)推进制度建设,建立健全长效机制。加强非营利监管是保证社会服务机构依法运行的基本要求,是履行社会组织监管职责的重要内容。各地要结合专项行动发现的问题情况和经验做法,探索建立健全社会服务机构资金监管、财务审计、财务清算、收支管理等制度,推动构建非营利监管制度体系。各地要围绕专项行动开展,做好政策宣讲,加强舆情监测,防范、遏制社会服务机构违反非营利属性的负面舆情事件。要认真总结典型经验,做好工作情况报送,于2022年11月4日前向大兴安岭地区民政局报送专项行动总结和附件3《社会服务机构非营利监管专项行动实施情况表》。工作中发现的新情况、新问题也请随时报送。

                                                                                                                                       联系人:杜佳琦 0457-2126008

                                            附件:1.民办非企业单位(社会服务机构)法人申请成立登记事先告知书

                                                       2.民办非企业单位(社会服务机构)法人申请成立登记捐资承诺书

                                                       3.社会服务机构非营利监管专项行动实施情况表

                                                       4.违反非营利要求的12方面问题及相关法律法规规定对照表(民政部提供)

                                                                                                                                   大兴安岭地区民政局

                                                                                                                                      2022年5月31日







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