为更好落实省委省政府、地委和行署关于促进经开区土地、资产集约高效利用的要求，根据《全省开发区闲置土地和闲置资产专项清查工作方案》黑自然资发〔2021〕169 号和《促进开发区盘活闲置土地和闲置资产的若干措施》黑自然资发〔2022〕14号文件要求，对我区各经开区内闲置资产进行清理和盘活，重新梳理停产企业和烂尾工程，列出清理和盘活计划，加大清理和盘活资产力度，并借助招商引资平台，为意向重组企业寻求合作伙伴，助力其转型发展，现结合我区经开区实际工作，制定本方案。

一、指导思想

以习近平生态文明思想和新发展理念为引领，落实最严格的 节约集约用地制度和资源高效利用制度，坚持“节约优先、源头预防、分类施策、依法合规”的原则，全面掌握和查清园区闲置资产的基本情况，清理和盘活闲置资产力度，有效缓解园区供地紧张的矛盾，以提高园区土地节约集约利用水平，实现园区资源价值最大化和可持续利用，进一步促进园区经济发展。

二、工作目标

通过开经开区闲置资产专项清理工作，主要是对闲置但有能力继续投资的企业，责成其立即开工（复工）并限期建成投产；对闲置且没有能力继续投资的企业，依法收回其土地使用权，并统一清算和补征有关税费；对厂房闲置的企业，通过业主、原引资单位和其他相关单位加大招商力度，限期置换新项目。通过对经开区闲置资产清理，达到全面盘活经开区闲置土地和厂房，提高土地和资源节约集约利用的总体目标。力争到 2022 年年底前，通过分类施策，综合运用行政与市场调节手段，努力实现经开区闲置土地和闲置资产得到盘活利用，严重“撂荒”问题得到有效解决。

三、工作内容

（ 一）明确经开区闲置资产范围

 发区闲置资产包括停产企业、烂尾工程和低效用地：    

1.停产企业是指连续 2 年未纳税的已建成企业；

2.烂尾工程是指不能认定闲置土地，但已断断续续停工超过 2 年的未建成项目；

3.低效用地是指已建成的实际容积率不足规划容积率 60%的 项目用地。

（二）摸清经开区闲置资产底数（4月底完成）

各经开区管委会梳理统计经开区内停产企业、烂尾工程、低效用地的面积、权属、用途、开竣工时间、闲置原因、盘活意向等情况。同时分门别类对闲置资产的现状、成因、清理或盘活意向等情况建立经开区闲置资产台账，将清理和盘活的阶段性变化向地区商务局进行汇总上报。

（ 三）研究制定清理和盘活闲置资产具体措施（5月底完成）

按照《促进开发区盘活闲置土地和闲置资产的若干措施》黑自然资发〔2022〕14号文件精神，围绕解决经开区闲置资产清查和盘活利用的突出问题，充分发挥政府引导、协同作用，结合前期摸底情况，各经开区管委会会同相关职能部门，研究制定推动此项工作的具体措施，创新清理和盘活闲置资产方式，为经开区清理和盘活闲置资产提供政策支撑。主要围绕土地调控政策、税收调节政策、资本运作政策和依法处置政策 4 个方面，综合运用行政与市场调节手段，拿出以鼓励、扶持为主的措施办法。

（ 四）推动经开区闲置资产再利用（12月底完成）

    经开区管委会要落实主体责任，按照“一企一策、一地一策、典型带动”的原则，牵头成立清理、盘活闲置资产工作专班，加大政府收回、重组 “资产包”、推介招商、合作开发、改造升级、破产清退、资产转让、分割产权、短期出租等多元化盘活手段，有力推进闲置资产处置。各经开区管委会要把此次资产清查工作列入全年重点工作，此项工作纳入年终目标考核，对不按工作要求及时限完成的经开区要进行扣分处理。

四、有关要求

（ 一）强化组织领导。各经开区管委会要于4月10日前成立经开区闲置土地和闲置资产专项清查工作专班，由所属地（县、市、区）党委、政府主要领导为组长，发改委、自然资源局、商务局、科技局、工信局、税务局相关单位为成员，各经开区管委会负责日常工作。

（二）精心组织推进。充分调动相关部门的积极性，明确分工，各负其责，密切配合，真正形成合力，切实开展好清理、盘活工作。

    （ 三） 建立长效机制。各地在开展专项清查工作中，既要着力解决经开发区内闲置资产问题，又要立足长远，针对存在的制度性问题进行探索研究，以专项工作为契机，大胆实践，勇于创新，采取行之有效的办法措施，建立健全相关规章制度，形成长效机制，以促进经开发区高质量运行。

大兴安岭地区商务局 

  2022年3月15日