索引号: 000000000-2022-00032 发布机构: 地区商务局
发布日期: 2022-05-09 废止日期:
文 号: 大商务字〔2022〕42号 主题分类: 部门文件
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关于印发大兴安岭地区应对疫情生活 必需品保障应急预案的通知

发布时间:2022-05-09 15:25:31 【字体:

保供专班各成员单位:

《大兴安岭地区应对疫情生活必需品保障应急预案》已经行署领导同意,现印发给你们,请认真组织落实并做好衔接工作。

 

 

        地区生活必需品保供工作领导小组

          (地区商务局代章)

         2022年5月9日

 

 

大兴安岭地区应对疫情生活必需品

保障应急预案

 

为保障疫情防控期间全区基本生活必需品市场供应,建立健全全区生活必需品市场保障应急机制,做好应急调控准备,维护市场经营秩序,特别是保障因疫情封闭区域的基本生活必需品供应,制定本预案。

一、工作目标

在地委、行署统一领导下,按照“总体布局、统筹安排、属地负责、分级保供、应保尽保”的总体思路,密切关注需求和供应两端,做到调储、保运、价格、宣传“四点联运”,建立全区应对疫情生活必需品保障应急体系,一旦出现局部疫情,做到科学统筹调动,采取有力措施,切实做好粮油、肉菜、蛋奶等基本生活必需品供应充足、品种齐全、质量可靠、价格合理,确保社会和谐稳定。

二、组织机构

成立大兴安岭地区应对疫情生活必需品保障应急工作领导小组。

 长:黄志富  行署副专员

副组长:姜兴林  二级巡视员

张广海  地区商务局局长

 员:孙喜国  地区发改委主任

王新宇  地区工信局局长

杨守彬  地区交通运输局局长

商兆海  地区农业农村局局长

崔玉锦  地区粮食局局长

杨晓秋  地区市场监管局局长

吕剑钊  地委宣传部副部长

    地区财政局副局长

梁志国  地区公安局副局长

张立东  国家统计局大兴安岭调查队副队长

各县(市、区)长

领导小组办公室设在地区商务局,负责全区生活必需品保障应急工作的统筹安排和协调处置,负责收集、汇总报送地委、行署有关信息,及时向地区领导请示、报告有关情况,传达地区领导有关指示要求,调度、通报各县(市、区)生活必需品保障组工作情况。

1.综合协调组。由地区商务局、地区发改委、地区农业农村局、地区粮食局、地区工信局、地区交通局、地区市场监督管理局、国家统计局大兴安岭调查队等部门组成。由地区商务局会同有关部门,负责综合协调生活必需品保障工作。保障粮食、蔬菜、副食品等重要生活必需品市场供应,确保不脱销、不断档。建立信息发布机制,稳定市场预期。

2.储备调拨组。由地区商务局、地区发改委、地区农业农村局、地区粮食局、地区市场监督管理局、国家统计局大兴安岭调查队等部门组成。由地区商务局会同有关部门,负责储备调拨粮油、猪肉、蔬菜等重要生活必需品,根据市场供需情况确保调得出、用得上。

3.生产供应组。由地区农业农村局、地区粮食局、地区工信局、地区发改委、地区商务局、地区交通局等部门组成。由地区农业农村局会同有关部门负责组织全区粮食、蔬菜、畜禽等农副产品生产加工,提供产量、产能等相关情况,提高我区自给能力。组织我区农副产品外调支持疫区生产生活。

4.市场监管组。由地区市场监管局、地区发改委、地区商务局、地区公安局、国家统计局大兴安岭调查队等部门组成。由地区市场监管局会同有关部门,负责生活必需品价格监测,发布市场信息,维护市场秩序,打击囤积居奇、哄抬物价行为。严厉打击制售假冒伪劣商品、损害消费者利益等违法行为,保证产品质量安全。

5.运输保障组。由地区交通局、地区公安局、地区商务局、地区农业农村局等部门组成。由地区交通局会同有关部门,负责有序恢复交通运输保障,科学配置运力,做好生活必需品及农药、化肥、食品原材料等运输保障工作。建立农副产品绿色通道,确保农副产品高效、低成本运输。

6.资金保障组。按照“属地负责,分级保供”的原则,由各级财政部门负责保障购买本地应急生活必需品的资金,当疫情发生时,按照行署及各县(市、区)政府的相关要求进行拨付。

7.舆论引导组。由地委宣传部负责加强生活必需品保供社会舆论宣传引导工作,动态跟踪舆情信息,注意主动发声引导,及时解疑释惑,回应群众关切。通过报纸、电视、网络等多方媒体权威发布货源、渠道、库存、价格等信息,消除信息不对称引发的惶恐购买情绪,引导消费者倡导合理消费、绿色消费,远离铺张浪费。

三、应急准备

(一)加强货源准备

1.抓好骨干保供企业库存储备。各县(市、区)政府要确定有保供能力的企业为本地重点保供单位,明确保供企业肉菜来源、运转等情况,明确本地每天日常消费量。一旦发生疫情,地区启动应急监测时,各地要紧盯本地主要保供企业的日进货量、日销售量和实有库存量,分析预测可供本地消费的实际天数,并确立最低库存标准红线,依据库存量指导相关企业适时采购,保证每天库存商品在红线之上。各县(市、区)要对本地生活必需品储备情况做到底数清,相关进销存数据报表要及时报送至地区商务局,为政府科学决策、快速部署提供依据。

2.抓好政府储备和商业储备。各县(市、区)政府要进一步加大政府储备和商业储备力度,为稳定市场供应和应对价格波动提供有力支撑。各地要落实好“猪肉储备60吨,蔬菜储备不低于5-7天消费量,重要耐储蔬菜要保证7天消费量”任务,发挥储备猪肉、蔬菜的应急保供和市场调节作用。

3.加强产销衔接。各县(市、区)政府要督促流通企业与生产者、供应商加强与齐齐哈尔、哈尔滨、大庆、山东等我区蔬菜等生活必需品主要来源地的产销衔接,畅通运输渠道,保障货源稳定充裕。重点发挥骨干企业网络渠道广、集散功能强的优势,做好对疫情严重地区的应急供应、配送、补货等工作,视情况需要,地区应对疫情生活必需品保障应急工作领导小组统一从周边未发生市场波动的各市紧急调运商品或商请省级生活保障组进行商品调运。

(二)强化监测预警

依据商务部《生活必需品市场供应应急管理办法》(中华人民共和国商务部令 2011年第4号),将我区市场异常波动按照影响范围大小,分为二级:二级市场异常波动是指发生在一个县或区内的市场异常波动;一级市场异常波动是指发生在全区内一个县(市、区)以上较大范围的市场异常波动。

各县(市、区)政府要根据预警级别,做好市场供应保障监测工作。密切监测生活必需品生产基地、加工企业和批发、仓储、零售等流通领域货源、库存、销售、价格以及消费需求变化情况,及时做好预测预警,对发现潜在隐患以及可能发生的市场异常波动,应及时向地区应对疫情生活必需品保障应急工作领导小组报告,提出应对建议。

(三)畅通调运渠道

各县(市、区)政府要及时掌握疫情动态、气象信息和交通运输情况等,保障调运渠道畅通,畅通物流配送。要开辟生活必需品运输绿色通道,对装载鲜活农产品的运输车辆,放宽装载比例要求,简化查验手续和程序。对大型商贸流通企业、连锁超市配送车辆提供通行便利,严格落实不停车、不检查(疫情防控措施除外)、不收费和优先便捷通行,并及时处理擅自设卡拦截、阻断交通等违法行为。

(四)抓好最后一百米

各地要建立县(市、区)、社区和保供企业三级应急保供体系,确保居民基本生活必需品能够买得到、运得来、送得进。发生疫情实施封闭管理的情况下,各地要迅速公布保障网点货源、地址、联系方式等信息,满足居民生活必需品采购需求。

各县(市、区)要指导超市、便利店等线下实体网点通过APP小程序、公众号、建立顾客群等多种途径,支持居民在家单独或组团、建群线上购物下单,由商家配送到家或社区,减少居民外出购物活动;由街道、社区、居委会人员以及志愿者等组成社区配送队,分批次、分时段、分楼栋为社区居民配送生活必需品,减少人员内外流动;组织商超、农产品配送平台等直接对接街道,按照街道确定的网格单位组团建群,由网格管理员汇总居民购买需求、代收货款、按团下单、按团配送至社区,提高购买配送效率,对不会网购、团购的特定人群,提供全流程的“爱心购”服务;鼓励商家通过线上平台将消费者购买的生活必需品配送至社区设立的无接触配送点或由自愿者取送队伍配送生活物资,或者与消费者约定地点,由消费者自行提取,确保配送全程人员无直接接触。

四、应急处置

(一)分级响应

发生一级市场异常波动时,由地区应对疫情生活必需品保障应急工作领导小组对全区生活必需品保障工作进行组织协调,同时报行署批准后,启动本应急预案;发生二级市场异常波动时,由各县(市、区)应对疫情生活必需品保障应急工作领导小组负责组织实施,并启动相应的应急预案。

(二)信息报告

大型批发、零售企业如出现抢购生活物资,导致价格在较大范围内猛涨或商品断档脱销,影响社会稳定,企业负责人应当在1小时内向所在县(市、区)商务主管部门报告;监测到市场异常波动或接到报告的县(市、区)商务主管部门应当立即组织力量对报告事项调查核实、确证,及时汇总、科学分析、综合评价相关数据,在2小时内向本级政府报告,同时向地区商务局报告,地区应对疫情生活必需品保障应急工作领导小组根据市场异常波动情况,启动不同级别的应急响应。各县(市、区)报告信息时,应包括:报送信息单位名称、人员姓名和联系电话,事件发生的时间、地点、起因、造成的影响、已采取的措施、可能造成的进一步危害、下一步应采取的措施建议,急需的生活物资货源种类、数量等内容。

(三)指挥协调

启动应急响应后,地、县两级应对疫情生活必需品保障应急工作领导小组根据应急工作需要,及时召开成员单位会议,根据市场异常波动级别,研究部署应急处置工作,检查应急处置任务落实情况。各成员单位根据本预案所明确的分工,履行生活必需品应急保障职责,各相关负责人要赶赴现场,指导、组织生活必需品应急处置行动。

(四)配送机制

借鉴疫情期间湖北省开展“移动菜篮子”全覆盖的经验做法,通过政企合作、第三方配送等模式保障居民消费需求。启动应急响应后,各县(市、区)应对疫情生活必需品保障应急工作领导小组要立即梳理本地生活必需品保供企业、物流配送企业和电商平台名单,并根据疫情严重程度、封闭小区数量等确定保供企业数量,提前安排人力、运力。组织被封闭社区与超市、菜市场、农产品批发市场、电商等经营主体直接对接,确保配送渠道和流程畅通。要以社区、小区为基本单元进行划片,指定每个片区配送主体,通过超市/菜市场配送到小区、社区统一到超市/菜市场自取的方式进行集中供应;依托电商平台、零售企业线上平台积累的供应商体系、物流体系等资源,引导居民网上注册下单,平台以市场价或高于市场价从农民蔬菜种植基地组织货源,进行分拣打包,一对一配送到小区,做好“最后100米”物资配送工作。原则上要固定配送主体、配送人员、配送车辆、配送路线和接收人员,确保安全配送。

五、工作责任

(一)压实政府主体责任

1.各县(市、区)政府:各县(市、区)政府要严格落实生活必需品保供属地责任,强化“菜篮子”产品地方储备,充分发挥县(市、区)储备市场调节作用,持续关注蔬菜和肉类等生活必需品市场供应和价格,适时启动应急预案,必要时投放储备粮、储备肉和储备蔬菜,满足广大市民消费需求,防止大范围的价格波动。

各县(市、区)政府负责构建本县(市、区)应急保供配送体系。组织本县(市、区)批发市场、商超、粮油及肉蛋奶加工企业、电商平台(企业)、物流配送企业、志愿者服务队等与社区进行对接,建立稳定应急保供体系。特别是在封闭管控条件下,要组织商超将蔬菜等提前进行标准化打包分装,能够在指定时间送到指定地点,实现生活必需品“点对点”直供社区。当本县(市、区)生产与供应能力难以满足市场需求时,要及时报告并组织从周边县(市、区)开展紧缺生活必需品跨区域紧急调运。

2.街道(乡镇):负责组织社区工作人员、志愿者、物业人员对运送至社区的生活必需品进行分发配送。及时搜集居民其它需求,随时反馈给应急保供单位,形成需求有人受理、信息有人接收、物资有人配送的应急保障模式。同时,开展帮扶配送,做好特殊群体兜底保障。加强对老年人、残疾人和行动不便人员购物的服务,采取电话或组织志愿者上门方式,帮助预订、采购和提取生活物资,并注意解决居民买药难题。

(二)落实企业保供责任

1.重点保供企业:各县(市、区)政府要督促农产品批发市场、商超、粮油加工企业、肉类及肉制品加工企业、禽蛋生产及养殖企业、奶类生产企业、蔬菜种植或储存经营企业等承担起保供的社会责任。要积极配合商务主管部门做好监测预警,及时通报每日的进货量、出货量和库存量,保障稳定供应。

2.物流快递:各县(市、区)政府要督促物流快递公司积极配合各县(市、区)与重点保供企业对接,必要时在封闭社区外围合适地点设立中转站,在中转站完成无接触、少接触生活必需品交接,防止出现人员交叉感染,尽量避免对返程司机实施隔离措施。

3.电商平台(企业):各县(市、区)政府要督促电商平台(企业)积极配合社区,通过APP、公众号等方式拓展生活必需品线上销售业务,提供无接触配送(投递)服务。引导居民线上下单采购、线下定点取货,尽量满足居民个性化、多样化的生活需求。

六、保障措施

(一)加强组织领导

各县(市、区)政府要站在讲政治的高度,坚决贯彻落实地委、行署的决策部署,自觉服从和服务于疫情防控大局,坚决把居民基本生活必需品保供作为重中之重。各地要根据全区总体预案,结合本地实际制定相应工作预案,明确责任,细化分工,科学布局,全力以赴保障居民基本生活需求。

(二)加强监测预警和应急演练

各县(市、区)政府要安排专人加强值班值守,加强生活必需品供应监测预警,发现生活必需品价格大幅波动、供应紧缺、断档、脱销等异常情况时,及时报告和处置。同时,要定期组织生活必需品市场供应应急演练,确保及时发现薄弱环节和问题隐患,提高应急工作意识,检验市场保供能力。

(三)严肃工作纪律

各县(市、区)政府要认真履行工作职责,继续发扬不畏艰难、连续作战的精神,攻坚克难,求真务实,杜绝形式主义,坚决完成基本生活必需品保供任务。对不担当、不作为,玩忽职守、失职、渎职的单位和个人,要严肃追究领导和责任人的责任。


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