各县（市、区）人民政府、地直各相关单位：

《大兴安岭地区成品油零售体系“十四五”发展规划》已于2022年10月14日经行署第20次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                       大兴安岭地区商务局                          

                        2022年10月19日

大兴安岭地区成品油零售体系

“十四五”发展规划

为进一步加强全区成品油零售市场管理，按照省商务厅《关于做好黑龙江省成品油零售体系“十四五”发展规划编制工作的通知》（黑商函﹝2021﹞160号）文件要求，结合大兴安岭地区经济、交通、汽车保有量等方面实际情况，特制定本规划。

第一章  成品油零售体系发展面临的形势

一、“十三五”期间发展变化

    “十三五”期间，全区经济社会呈现稳步发展态势，城镇化进程显著加快，机动车保有量和过境车辆迅速增加。我区成品油市场总体运行平稳，为全区经济社会高质量发展提供了强有力的动力保障。2016-2020年全区成品油累计销售41.54万吨。其中：汽油销售17.58万吨、柴油销售23.96万吨。成品油需求比较稳定，全区成品油零售经营行业发展较快，在保持新建加油站稳步增长的同时，现有加油站硬件设施、管理及服务水平都有较大提升。截止2020年底，全区辖区内共有加油站42座，其中：中石油所属19座，兴安石油公司15座，林业国有4座，民营4座。已初步构建起与大兴安岭地区经济发展相适应、能够基本满足市场需求、功能比较完善的成品油零售网络体系。

截止2020年12月全区民用汽车保有量55214辆，比2015年末38068辆增长了58.2%。全区现有公路7225.85公里。

二、存在的主要问题

（一）现有加油站数量满足未来发展需求压力大

从目前全区加油站营运情况来看，现有加油站数量及规模基本能够满足需求。但从相关规划及未来发展趋势来看，全区加油站的数量还需增加，主要表现在：

大兴安岭地区经济增长速度较快，未来随着经济水平提高，车辆增多，对加油站需求也会增加；大兴安岭地区是全国的避暑度假胜地，未来旅游业发展吸引大量游客，过境车辆对本地加油站提出更高需求量；近年来机动车增速逐年提高，未来汽车保有量增加将形成更高的加油需求。

（二）城乡加油站布局不合理

大兴安岭地区是典型的山区地形，加油站服务范围受地形影响较大，由于历史原因，加油站点的分布不够合理。大多集中在城区，乡镇区域加油站点较少，甚至部分乡镇目前尚无加油站布局，无法满足交通及本镇居民需求；规划旅游环线及部分旅游节点目前还缺乏加油站布局，无法满足旅游市场需求。

三、“十四五”时期面临的形势

（一）城乡空间结构变化，对能源消费的需求加大

结合全区城乡空间布局、道路交通网建设、成品油零售体系完善的需要，提前预留加油站的用地空间，因此亟需一个与城市空间与交通体系对应的加油站布点规划。

（二）机动车快速增长，对能源消费的需求增加

由于人们生活水平提高，出行对机动车的依赖程度增强，加油站是保障交通系统正常运行、促进社会经济持续发展的重要基础设施之一。现有加油站点已难以应对现状变化，需对全区的加油站点进行科学预测与布局优化。

（三）成品油市场快速发展，需进一步加强管理

在加油站经营活动过程中，由于存在大量的易燃、易爆、易蒸发、易泄漏、易积聚静电等不安全因素，危险性大。一旦发生事故，可能会造成人员伤亡和财产损失。因此，加油站安全管理具有十分重要的意义。部分加油站管理落后，经营不规范。需进一步加强监管。“十四五”期间，应进一步加强经营资质、安全生产等方面监管。

第二章  “十四五”发展规划概述

一、规划依据

《中华人民共和国城乡规划法》（2019修正）

《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018）

《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）

《成品油零售企业管理技术规范》（SB/T10390-2004）

《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156-2012）

二、规划的指导思想与原则

（一）规划指导思想

1.以国家有关成品油市场建设发展规范的要求为依据。

2.依照大兴安岭地区经济社会发展纲要、道路发展规划的总体要求，从全区加油站行业建设的实际出发，科学评价加油站行业现状体系，合理制定加油站规划。

3.通过编制和实施《规划》，加强对加油站行业发展的宏观调控和管理，严格控制总量，合理优化布局，逐步建立起与国民经济和社会发展需求相适应、布局合理、功能完善、竞争有序、保障供应、满足消费需求的成品油零售服务网络体系。

（二）规划原则

衔接其他规划原则。成品油零售体系发展规划与城乡建设、国土空间规划和交通规划等充分衔接，按照“多规合一”要求编制，确保规划点位不设置在基本农田、林地和生态保护区等红线内。《大兴安岭地区成品油零售体系“十四五”发展规划》出台后，将相关专项规划纳入各县（市）区国土空间规划。

城乡均衡原则。优先保障农村及偏远地区、新修道路、新建城区等薄弱环节布点，重点控制网点密度过大、重复建设严重地区布点数量。推进成品油流通城乡融合发展，保障市场供应。

优化存量、按需增量原则。兼顾资源环境承载能力和新能源汽车发展情况，统筹考虑当地成品油市场消费需求及企业发展需要，按照优化存量、按需增量原则，适度增加成品油零售网点数量。

对“十三五”期间批复未完成建设加油站的管理。对于“十三五”期间批复但未超过有效期的加油站和对于本地推进中石油新建加油站三年计划的点位，应列入“十四五”规划进行管理；对已改选加油站用地土地招拍挂手续的“十三五”规划点位，可申请列入“十四五”规划进行管理。

三、规划的范围与期限

此次规划的范围是大兴安岭7个县（市）、区行政区域，期限为2021-2025年。

四、 主要结论

    本次规划是未来依据法规管理我区成品油零售市场的重要依据。此次规划的制定，符合国家、省、地有关成品油市场管理的方针政策和社会经济总体发展规划，编制科学，布局合理，便于操作，全区成品油零售网点建设必须依据本规划。

第三章  成品油零售企业需求预测

一、经济社会发展趋势预测分析

    大兴安岭地区立足新发展阶段，贯彻新发展理念，自觉全面融入新发展格局，充分释放发展潜力，经济绿色转型发展步伐不断加快，高质量发展内生动力显著增强，多元化经济主体更加活跃，“十四五”时期，全地区生产总值年均增长5.5%以上。优势互补、高质量发展的区域经济布局初步形成，基础设施和公共服务不断完善。实现更加充分、高质量就业，城乡居民收入和经济增长同步，中等收入群体持续扩大，基本公共服务均等化水平明显提高。

二、道路发展规划预测分析

大兴安岭地区纳入“十四五”规划高速公路项目2项、国省道项目11项；农村公路将持续优化升级，农村公路路网不断完善。随着道路交通网络体系的形成，也将带动全区成品油零售行业不断发展。

三、民用汽车保有量和过境车辆发展趋势预测分析

2016-2020年间，全区民用汽车保有量以每年3000台左右的幅度递增，随着经济社会的不断发展、汽车普及率也在逐年提高，预计到2025年末全区汽车保有量可达到6.5万辆。近年来，我区旅游行业快速发展，过境车辆数量明显增多，为我区成品油零售带来隐性的消费群体。

四、成品油零售企业销售量预测分析

随着全区整体经济形势的不断好转，预测全区石油销售量将稳中有长。

五、成品油零售企业需求预测分析

综合未来五年全区整体经济社会发展目标、道路交通发展趋势、以及加油站建设规范要求，到2025年全区有成品油零售网点57座。

第四章  成品油零售体系布局规划

一、规划总体目标

科学规划全区加油站的规模和数量，优化、完善加油站布局，规范汽车加油设施的建设和服务，建立规划统一、布局合理、经营合法、竞争有序的成品油零售网络体系。

二、 布局原则

（一）统筹规划、适度超前、控制总量、有序建设；

（二）坚持以人为本，便利消费；

（三）规划与现有布局结构调整相结合；在布局上控制城区加油站建设，兼顾城镇与乡村、主干道与乡道、普通道路与高速公路，合理发展。重点发展市区新建道路、旅游公路节点、工业园区以及偏远山区农村地区的网点建设。按照“乡村振兴”战略要求，优先建设乡镇及农村加油站。

三、布局方案

到2025年底全区共新增加油站15座，其中：“十四五”期间新建10座，“十三五”期间结转续建5座。

第五章  规划实施保证措施

一、严格执行法律、法规和重要国家标准、规范

认真贯彻执行国家有关成品油市场管理规定，严格成品油市场准入制度，进一步规范新建加油站的审批程序，从严控制和审批新建加油站。凡是新建、改（扩）建、迁建加油站必须必须符合城市建设总体规划、土地利用总体规划、生态红线和自然保护规划、加油站行业发展规划，完善商务、自然资源、交通、生态环境、林业、消防、市场监管等部门相关审批手续。

二、严格落实行业监管责任

加油站的建设和管理工作涉及的部门多，政策性强，各部门

要在各级政府的统一领导下，加强领导，落实责任，团结协作，协调配合，形成合力。要具有前瞻性，做到规划引领。要做到严审、严管、严查，加大执法力度，推进成品油市场管理工作走上法制化轨道。

三、 严格规划的权威性

本规划报省商务厅批准后，由大兴安岭地区商务局负责组织实施。本规划在实施过程中，任何单位和个人未经法定程序无权变更。地区商务局可根据全区城市经济和社会发展需要，按照相关法定程序，对规划进行优化调整，报原审批部门批准。