大署〔2022〕20号

各县（市、区）人民政府，地直相关单位：

 现将《大兴安岭地区全民健身实施计划(2021—2025年)》印发给你们，请认真贯彻执行。

         黑龙江省大兴安岭地区行政公署

           2022年9月23日

大兴安岭地区全民健身实施计划

（2021—2025年）

为贯彻落实《国务院关于印发全民健身计划（2021－2025年）的通知》（国发〔2021〕11号），根据《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省全民健身实施计划（2021－2025）的通知》（黑政发〔2021〕18号）精神，推动“十四五”时期大兴安岭地区全民健身高水平、高质量发展，结合我区实际，制定本实施计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，充分发挥全民健身在提高人民健康水平、满足人民群众对美好生活的向往、加快体育强省建设中的作用，构建更高水平的全民健身公共服务体系，不断满足林区人民群众日益增长的健身需求。

二、发展目标

深入贯彻落实地委“1273”战略部署，开展好“百万青少年上冰雪”“赏冰乐雪”系列活动，进一步提升国际冰雪汽车越野赛、泼水成冰表演赛、青少年雪地足球邀请赛等“十大精品赛事”影响力。积极推进体育+寒地产业融合发展，打造“神州北极”寒地冰雪运动品牌，逐步建立完善以赛事聚集产业要素的体育产业发展新格局。

到2025年，有效增加群众身边多样化健身场所，健身设施配置更加合理，健身环境明显改善，经常参加体育锻炼的人数占总人口比例达到38.5%以上。进一步完善与我区经济社会发展水平相协调、覆盖城乡的全民健身公共服务体系，形成政府主导、部门协同、全社会参与的全民健身公共服务供给机制。

（一）全民健身设施建设有效供给。建设一批群众身边小型多样的健身设施。每万人拥有足球场地数量达到国家指标0.9块，重点推进城市每万人拥有足球场地数量达到1块以上。全区人均体育场地面积达到2.6平方米以上。

（二）全民健身赛事活动广泛开展。全区各地每年开展具有一定规模的全民健身赛事活动50项（次）以上。地县两级每四年开展一次全民健身运动会，每年8月份开展“社区健身活动月”活动，实现全民健身活动区域、季节、人群、城乡全覆盖。

（三）科学健身服务水平明显提升。推进国民体质监测、体育锻炼标准达标测验常态化。实现地县两级国民体质监测与科学健身指导站点全覆盖，整合开展体育锻炼标准达标测验活动。

（四）体育社团组织建设有序发展。强化各级各类单项体育协会建设，打造“1+2+X”体育社会组织体系。到2025年，实现我区每千人拥有社会体育指导员达到省标要求。

（五）全民健身融合发展。重点加大体教、体卫、体旅等领域的融合力度，做好“体育+”“+体育”大文章。

三、主要任务与措施

（一）加大全民健身场地设施供给

1.完善全民健身场地设施制度规划。编制《大兴安岭地区“十四五”全民健身设施建设补短板五年行动计划》，统筹推进各类健身基础设施建设。加强体育场地设施的维护与管理。［责任主体：各县（市、区）政府，以下各项任务与措施责任主体均涉及各县（市、区）政府，不再列出。牵头单位：地区文旅局，责任单位：地区发改委、地区自然资源局、地区住建局]

2.丰富全民健身场地设施建设供给。按照规模适当、方便实用、安全合理的原则，结合老旧小区改造，充分利用城乡“金边银角”、非体育用地（空闲）等场所，建设群众身边多样化健身运动场所。鼓励具备条件的居民小区，利用小区内外路径建设健身步道。完善以“三大球”为重点的球类集体项目和冰雪运动项目场地设施建设，新建社会足球场不少于10个。新建或改扩建体育公园、全民健身中心、公共体育场（馆）；新建健身步道不少于20公里；新建或改造数字化公共体育场所、户外运动服务设施、智慧健身设施不少于5个（处）。提升城市“15分钟健身圈”和“30分钟冰雪健身圈”建设品质。［牵头单位：地区文旅局，责任单位：地委统战部、地区发改委、地区自然资源局、地区住建局]

3.推进全民健身场地设施补短板工程。更新完善乡镇（街道）、村（社区）健身场地器材设施，加大适儿化、适老化、无障碍化健身设施建设，新建乡镇（街道）全民健身场地器材补短板项目不少于20个。以县城为重点，推动县级“三个一”公共健身设施建设，即具有一定规模人口的县级区域至少建有一个体育场（或田径场）、一个全民健身中心（或体育公园、体育馆）和一处具有一定规模的室外冰雪运动场。［牵头单位：地区文旅局，责任单位：地区发改委、地区自然资源局、地区住建局]

4.落实公共体育场地设施免费或低收费开放。加强公共体育场馆开放服务监管，落实公共体育设施向公众免费或者低收费开放政策。通过政府购买服务的方式，在继续开展好行政机关和事业单位的体育场所对外开放工作的同时，推动学校、企事业单位体育场地设施向公众开放。做好场馆应急避难（险）功能转换，运用信息化技术提升场馆开放使用效益，加大场馆向青少年、老年人、残疾人开放的绩效考核力度，鼓励社会力量承接公共体育场馆运营管理，提高运营效率。［牵头单位：地区文旅局，责任单位：地区财政局、地区教育局]

（二）丰富全民健身赛事活动

5.开展社区健身活动。制定《大兴安岭地区“社区健身活动月”方案》，按照因地制宜、小型多样、就近就便的原则，充分发挥街道（乡镇）、社区（行政村）作用，组织开展“社区健身活动月”活动。积极组织参加全国和省级社区运动会。［牵头单位：地区文旅局，责任单位：地委宣传部]

6.推动节点日、重点人群、特色项目健身活动。积极探索“线上+线下”的新模式，开展赛事活动。开展好毛主席题词纪念日、全民健身日、全民冰雪活动日等重要节点日主题活动。开展好妇女、青少年、农民、少数民族、老年人、残疾人等重点人群的体育健身赛事活动。扩大地县两级全民健身运动会的规模和覆盖人群。充分利用群众赛事办赛指南和参赛指引，规范和引导运动项目赛事活动市场发展。大力发展“三大球”、田径、游泳、乒乓球和羽毛球等基础性、普及性强的体育运动项目，鼓励发展业余联赛。用足用好足球场地设施，推动县域足球发展。加大太极拳、健身气功等中国传统体育项目的推广力度。鼓励加格达奇区、塔河县、呼玛县和漠河市利用农民丰收节、传统（民族）节日等策划开展形式多样的农民和少数民族类体育健身活动。广泛开展残疾人康复健身、娱乐性赛事活动，促进残疾人提高身体素质、增强自信。［牵头单位：地区文旅局，责任单位：地委宣传部、地委统战部、地区妇联、地区残联、地区农业农村局、地区教育局]

7.培育全民健身活动品牌。巩固提升漠河极昼马拉松赛、塔河森林公路自行车赛、漠河冰雪汽车挑战赛等品牌赛事影响力。鼓励各级政府部门、社会各界举办具有风土人情、界江极地、雪山森林等兴安特色的马拉松、徒步、登山、自驾、广场舞等项目品牌赛事活动，逐渐形成“一城一品”“一城多品”新格局。［牵头单位：地区文旅局，责任单位：地委宣传部、地委统战部、地区教育局、地区总工会、团地委、地区残联、大兴安岭广播电视台、大兴安岭日报社]

8.推广普及群众冰雪运动。紧紧围绕“三亿人参与冰雪运动”目标，研究后冬奥时代群众冰雪运动发展举措。以“30分钟冰雪健身圈”建设为核心，加大群众性冰雪运动的供给力度。继续开展“赏冰乐雪”系列活动和“百万青少年上冰雪”活动，推动冰雪运动在青少年人群中普及。继续推动冰雪汽车运动、冰雪马拉松、雪地足球、冬泳等大众冰雪赛事活动。大力宣传冰雪项目体育文化，让更多的人爱上冰雪运动。［牵头单位：地区文旅局，责任单位：地区教育局]

（三）提升科学健身指导服务水平

9.开展国民体质监测活动。完善地县两级国民体质监测与运动指导中心（站）建设，鼓励依托乡镇卫生院、社区卫生服务（服务）中心建立国民体质测试服务点。持续开展国民体质监测（测试）与运动指导活动。支持体育行政部门联合高校、科研部门、社会力量开展全民健身活动状况调查研究，并贯彻落实面向大众的体育运动水平等级标准，通过组织开展运动水平等级评定赛事或测评活动，扩大拥有运动水平等级的项目人口。［牵头单位：地区文旅局，责任单位：地区卫健委、地区教育局]

10.贯彻落实国家体育锻炼标准制度。推动全区国家体育锻炼标准达标测验活动常态化，探索依托国民体质监测网络体系，配置基本测验器材，开展地县两级国家体育锻炼标准达标测验系列活动。以体质监测和达标测验数据为核心，适时启动“龙江健身运动星计划”活动。［牵头单位：地区文旅局，责任单位：地区卫健委]

11.广泛开展科学健身指导系列活动。开展科学健身指导专家培训，不断完善专家库。加强科学健身知识和方法的研究，依托节点日、赛事活动等线上线下相结合方式进行普及宣传。充分发挥兴安志愿服务平台作用，组织专家学者、社会体育指导员、全民健身志愿者、退役运动员、社会体育组织带头人等骨干力量，广泛开展科学健身指导志愿服务“五进”等系列活动，打造兴安全民健身志愿服务品牌。［牵头单位：地区文旅局，责任单位：地区文明办]

（四）加强各级体育组织建设

12.加强社会体育指导员队伍建设。严格执行国家和省有关社会体育指导员制度与规定，不断提高各级指导员培训质量，优化年龄、人员结构。完善注册登记制度，采取配发统一服装等有效激励措施，发挥好全民健身工作骨干力量作用。加大体育行业“工匠”人才培养，积极参加省体育行业职业技能大赛，并组织开展全区技能大赛。［牵头单位：地区文旅局，责任单位：地区总工会]

13.推动成立地县两级体育总会和乡镇（街道）全民健身组织全覆盖。以体育总会为龙头，构建“体育总会+老年体协、社会体育指导员协会+单项体育协会、人群体育协会、健身团队”的“1+2+X”全民健身组织体系。鼓励支持各行业，机关、企事业单位，乡镇（街道），村（社区）发展各类群众性体育社会组织，组建形式多样的群众性体育俱乐部、健身团队。鼓励支持社区发展群体性体育社会组织、项目兴趣爱好小组。每个乡镇（街道）配备1名专（兼）职体育委员，每个村（社区）至少发展1名等级社会体育指导员。［牵头单位：地区文旅局，责任单位：地区民政局]

14.加大促进体育社会组织服务能力提升的力度。采取人员培训、项目指导等途径和方式，激发体育社会组织内生动力、诚信自律。支持全民健身组织采取市场化运作模式，提升组织自身造血能力和健身服务供给能力。［牵头单位：地区文旅局。责任单位：地区民政局]

（五）推动全民健身融合发展

15.深入推进体教融合。推动《关于深化体教融合促进青少年健康发展的实施意见》贯彻落实，组织开展丰富多彩的课余训练、竞赛活动，扩大校内、校际、校外体育活动的覆盖面和参与度。［牵头单位：地区文旅局，责任单位：地区教育局]

16.深入推进体卫融合。促进全民健身与全民健康深度融合，探索建立运动促进健康新模式，鼓励各级医疗机构和医生开展“卫+体”研究与实践应用，推动体卫融合服务机构向基层覆盖延伸。倡导以运动健康服务和诊疗为特色，开展慢性病运动干预、慢性疼痛、运动康复以及青少年脊柱侧弯、肥胖、近视等运动干预。［牵头单位：地区文旅局，责任单位：地区卫健委]

17.深入推进体旅融合。鼓励各地结合自然风貌、地域文化、旅游景区等资源，开展户外露营、水上运动、民俗项目、冰雪运动等赛事活动，打造能够拉动本地经济社会发展的品牌赛事，努力形成各具特色的“一赛一节”，推出一批体育旅游精品线路、精品赛事。鼓励建设国家和省体育旅游示范基地。［牵头单位：地区文旅局，责任单位：地区文旅局]

18.深入推进体育产业发展。充分发挥全民健身对发展体育产业的推动作用。加强体育与文化、健康、养老等行业融合互通，拓展服务内容，延长产业链条，促进体育消费。［牵头单位：地区文旅局，责任单位：地区卫健委、地区民政局]

19.深入推进体育数字化发展。积极运用互联网、人工智能、大数据、云计算等信息技术，构建覆盖广泛、内容丰富、及时便捷的省地县一体化全民健身服务平台。指导各县（市、区）在现有和计划新建场馆和体育公园中打造“智慧化场馆”与“智能体育公园”。推进全民健身设施、器材智能化升级。［牵头单位：地区文旅局，责任单位：地区发改委、地区营商局]

（六）营造全民健身浓厚氛围

20.宣传普及全民健身文化。充分利用电视、广播等传统媒体及抖音、快手等新媒体加大宣传力度，大力弘扬体育精神，普及健身常识，推介健身项目，讲好群众健身故事。推动形成全民健身意识深入人心，使全民健身成为一种新兴的生活方式。继续推进国家全民健身模范市和模范县（市、区）创建活动。［牵头单位∶地区文旅局，责任单位：地委宣传部、大兴安岭广播电视台、大兴安岭日报社]

四、保障措施

（一）加强组织领导。加强党对全民健身工作的全面领导。县（市、区）人民政府应将全民健身事业纳入本级国民经济和社会发展规划。做好各级《全民健身实施计划》及配套政策措施的任务分解和督导落实，推动全民健身重大政策落实落地。

（二）加大资金保障。充分发挥中央和省级财政资金的引导、推动、示范、调剂作用，地、县两级应履行主体责任，完善多元投入机制，鼓励社会力量参与全民健身公共服务体系建设，促进社会资本参加公共体育设施的建设和运行管理。

（三）壮大人才队伍。树立新型全民健身人才观，引导扶持社会力量参与全民健身人才培养，发挥互联网等科技手段在人才培训中的作用，形成多元化的全民健身人才培养体系。进一步完善以全民健身管理者、社会体育指导员、全民健身志愿者、退役运动员、体育社会组织带头人、智库专家、媒体专家等为核心的全民健身人才队伍体系，加强健身指导、组织管理、宣传推广和志愿服务等方面的人才培养和供给。

（四）健全保障体系。加强场地设施安全运行的监管，确保各类公共体育设施开放服务达到防疫、应急、疏散、产品质量和消防安全标准，做好场馆应急避难（险）功能转换预案。严格按照全民健身赛事活动安全防范、应急保障体系和户外赛事活动的分级管控体系的有关要求，落实赛事活动主办方、承办方和地方体育主管部门的管控责任。

（五）强化监督评估。县（市、区）人民政府要将《全民健身实施计划》列入政府年度重要议事日程，定期对各责任单位开展督促指导，地区文旅局将会同有关部门对各县（市、区）政府贯彻落实情况进行跟踪评估，并将评估报告报行署。

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