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加区优化营商环境“三法”开启便民服务新征程
信息来源: 加区政府 2018-10-23 
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   面对全面推进征管体制改革的重任,加区坚持以党建为引领,以便民服务为主线,进一步落实上级税务机关优化税收营商环境的新要求,深化征管体制改革,推进纳税服务,促进地方经济发展取得了显著成效。

提高行政效能,在办税环节上做“减法”

按照全国征管体制改革的安排部署,加格达奇区税务局于今年7月20正式挂牌成立,新的税务机构信息互通、征管统一、处理一致,资源得到更为有效合理配置,达到服务一个标准、征管一个流程、执法一个尺子。通过整合报送资料,统一资料归档,实现纳税人同一资料只报送一套、同一涉税事项只需申请一次,不仅避免了来回跑,还进一步统一、简并、规范了涉税资料报送,简化、优化了办税流程,降低了纳税成本。明显降低了纳税人的遵从成本,切实维护了纳税人的合法权益,让纳税人切实享受到改革带来的政策红利,不再需要国税地税两头跑,大幅减少了纳税人环节,也大幅提升了纳税人的满意度和获得感。

    一是减少涉税流程。该局严格按照《纳税服务规范》规定的时限办理各类涉税业务,并于今年2月正式施行实名办税。对办理确认、变更纳税人登记信息,发票票种核定,增值税专用发票最高开票限额审批,发票领用,发票代开,增值税一般纳税人登记,注销登记事项的办税人员进行实名采集和验证,有效避免了重复采集和重复验证。纳税人在进行过实名办税采集后,从此办理业务时无需再提供身份证复印件,只需要进行实名验证。以往办业务提供相关证照、证明身份成为了历史。该局还优化了注销税务登记、定额核定申请等10个工作流程,减少了9个涉税业务办理环节,将18类业务的31种办税资料由原来的72份减至11份。

    二是减少办税时间。该局党委书记、局长亲自带队,不定期前往办税厅各个窗口,现场随机抽查不同窗口业务办理时间,征询纳税人的满意程度,并现场通报相关窗口税务干部的业务办理量和平均办理时长,不断督促窗口服务人员提高业务水平,缩短办税时间,确保各办税窗口税务干部懂流程、会操作、补短板、能通办。通过这种现场秒表实测、计时办税层层递进的‘练兵’方式,用税务人的‘办税快一点’,换来纳税人‘等候少一点’,从而真正实现“简政放权”。截至目前,纳税人办理涉税事项的平均等候时间相对于新税务机构成立前缩短51.26%,业务平均办理时间缩短48.31%,办税提速效果显著。同时加大政务公开力度,公开监督举报电话、信箱,设立投诉意见箱,在办税服务厅电子显示屏公开主管局长及业务科室负责人的联系方式,广泛征求社会各界的意见和建议,为做好纳税服务明确方向。与此同时,一窗通办、一厅通办、无纸化办税、免填单服务等措施的集中落地,让服务更规范、办税更便利。如今,该局70%以上事项可即时办结,报送资料减少40%,办理时限缩减50%,最大程度简化办税流程、压缩办税时间。在推行“一站式”服务的基础上,该局充分运用2个24小时自助办税终端,设立5台ARM自助办税机,引领纳税人的办税习惯悄然发生改变。网上办税、自助办税正逐步成为加区纳税人办税的首选方式。

    三是减少税务检查。按照上级税务机构实行一级稽查的工作要求,该局稽查部门除上级交办或接受举报、征管工作中发现的高风险企业外,不再制定年度税务检查计划。税务检查按照计划管理,不存在计划外实施检查情况,该局统筹制定税务稽查、税务审计和反避税调查的检查计划,避免三类检查计划中的纳税人出现重复。对上级税务机关下达检查任务中涉及的纳税人,实施检查的税务机关合并其他检查事项一并开展检查,避免对同一纳税人重复检查。在统筹税务检查实施方面,按照“放管服”的有关文件规定,统筹税务检查由征管部门负责。对于风险核查过程中发现有逃避缴纳税款等行为嫌疑的纳税人,将按规定移交稽查部门处理。

    完善征管方式,在税收管理上做“加法”

为进一步提升税务机构企业管理能力和水平,构建优质高效、和谐共进的企业个性化服务体系,今年以来,该局持续优化纳税服务,积极回应企业涉税诉求,扎实开展税收管理工作,提供针对性纳税服务,进行个性化税收管理,打出了一套深化纳税服务的重磅组合拳。

    一是立体沟通,增加服务举措。良好的税企沟通是做好企业税收服务工作的基础,为更好更快地服务企业,该局进一步拓展“互联网+税务”思维,建立企业纳税服务QQ群、微信群,一方面及时公布和提供企业关心的最新税收政策、办税流程和税收课件,实时解答纳税人的咨询,同时安排专人定期将纳税人咨询的问题归纳汇总在微信群上发布,做到“服务常相伴、询问及时答”,另一方面对相关企业进行温馨提醒,督促其及时办理相应涉税事项,降低企业涉税风险,提高纳税服务质量,截至目前已将1000余条政策信息传递给企业。微信群还增加对税务机关工作的动态宣传,增进了企业对税务机关的了解,拉近了征纳之间的距离。纵深推进企业纳税服务需求调查,针对行业的特性和典型企业的实际情况,为参与调查的企业量身打造最合适的纳税服务需求调查表,掌握企业及其所属行业的典型需求和问题,并及时进行反馈,切实帮助企业解决实际问题。该局定期举办税企座谈会、联席会等,通报企业关心的涉税问题,提高税企双方对涉税事项认识的一致性,结合税收热点难点问题,适时开展专题调研,及时提出解决方案。抽调党员业务骨干建立税收辅导小组,研究行业涉税性问题,探索有效对策建议,为企业提供“管家式”涉税辅导。针对企业需求,该局开展形式多样的贴近式纳税服务,及时提供专业的建议和指导,实现了税企沟通“零距离”。

    二是全面集成,增加培训辅导。该局通过整合机构、人员和职责,实现管理资源的科学调配和效率提升,创造公平、公开、确定的税收环境,消除企业服务与管理的“痛点”“难点”和“风险点”。该局整合机构职能、人才配置、管理对象和管理职责,建立了横向互动、纵向联动的企业管理服务新格局。该局服务措施更加贴近企业实际,企业也能够及时准确地反映服务诉求,有效提升了诉求解决机制的运转效率,为企业持续健康发展提供了更好的税收环境。

    针对企业普遍反映的涉税咨询,该局组成党员先锋队,深入到辖区企业开展宣传辅导和咨询服务。在全体党员中开展“加入我是纳税人”“我为企业建言献策”等活动,充分发挥党员的先锋模范带头作用,积极为企业发展做好服务。各支部也将服务企业作为党建活动的重要内容,通过以服务企业为主的主题党日等活动,让每名党员立足本职岗位,积极为企业解决涉税问题。据统计,年初以来,全体党员干部入户走访200户次,为纳税人解答咨询320条,提出建议40条,为纳税人解决专项问题20项。

    一个窗口、一个部门、一个平台,集成办理所有涉税业务,这是企业的普遍要求。2018年以来,该局企业税源管理部门开展“一对一”辅导。针对企业经营情况、财务人员报税问题繁多的现状,探索开展“企业直通车”服务,要求企业税收管理员在深入了解和掌握企业经营及税源变动情况的基础上加大辅导力度,定期或不定期上门做好纳税服务,与企业办税人员就税收情况进行沟通,有针对性的开展疑难问题解答,特别是对企业税款申报和缴纳情况要做到心中有谱,强化分析和自查工作,跟踪企业办理税款入库,以管理促服务,整合创新,多举措增强企业纳税人的“获得感”。该局以“便民办税春风行动”为载体,针对纳税人的堵点、痛点、难点问题,做了大量工作,取得了较好成效。为企业提供涉税辅导,有效降低了涉税成本。同时与企业形成“一对一”的政策宣传辅导、涉税事项协调、涉税诉求应对等个性化服务关系。

    三是悉心体检,增加真诚服务。帮助企业健全税务风险内部控制体系,提升企业预防税收风险能力,让企业更有“安全感”,是今年该局对“便民服务”的一项重要探索。因此,该局定期归集整理税收风险,适时推送提醒到户,积极利用系统扫描的风险成果,结合千户集团税收风险管理情况,定期归集日常风险,及时推送到户,督促企业自我评估、自我纠正,切实提高企业自我防范能力。针对企业经营属性、范围的不同,该局逐步将事后管理转变为事前提醒和事中监督,有针对性地对企业经营活动和业务流程进行税收风险监控、预警提示,对发现的税收风险及时进行约谈核查。针对重点风险企业,研究生产流程、整体架构、行业特征和核算特点,分析潜在风险,量身定制专门服务手册提供针对性服务。在指导纳税人有效降低涉税风险的基础上,充分利用自身力量实现了自我管理。

    坚持为民宗旨,在纳税服务上做“乘法”

为政之道,民生为本,不断提升服务水平是便民服务的永恒主题。该局延续了原国税地税便民利民的优良传统,继续构建优质的营商环境,使便民服务成果更大化。随着征管体制改革的有序进行,纳税人改革红利将无限释放,税务部门的服务也会无限延伸。

    一切为民者,则民向往之。该局直面群众办税中的“堵点”“痛点”“难点”,提升站位,提高标准,提振能力,持续深入开展“便民办税春风行动”,贯彻好11类290项服务举措,全面推行“六零”服务承诺,加大政务公开力度,统一办税服务厅公告栏内容,公布监督投诉电话,设置举报箱。广泛征询社会各界对税务部门执行政策、廉政建设、服务质量等方面的意见和建议。实行“一站式”服务,推行首问责任、导税服务、一次性告知、延时服务、限时服务、绿色通道预约服务、党员先锋队上门服务和24小时自助办税服务等各项服务制度,确保纳税人118项涉税事项“最多跑一次”,让纳税人有更多获得感。

为了确保所有纳税人能够放心前来、满意离去,该局安排了导税员、咨询台讲解员、办税厅值班主任、值班局长和纳税人维权室业务干部等5名干部,在办税服务厅及时为纳税人解答税收政策和办税流程,同时认真贯彻落实各项税收优惠政策,让纳税人准确了解税收优惠的类型和条件,及时享受税收优惠减免,让纳税人有疑而来,释疑而归。该局还在纳税人维权室公示《关于纳税人权利与义务的公告》,让纳税人知晓自己享有的14项权利与10项义务,进一步以法律法规的形帮助纳税人全面了解应享有的权利和应尽的义务,既增强他们的维权意识和能力,同时又提高了纳税意识和税法遵从度,从根源上避免了绝大部分征纳纠纷,对该局规范税收管理和优化纳税服务具有十分重要的意义。该局还在办税服务厅配备了饮水机、各类税务报刊、手机自助充电站、便民雨伞、便民服务箱、轮椅、婴儿车等设施,供纳税人不时之需,让纳税人时刻感觉到该局提供的温馨服务与人文关怀。

    为了确保所有办税服务人员全心全意为纳税人服务,该局以党建推进纳税服务提档升级,设立了4个“党员先锋岗”,建立党员驻税驿站。每名党员佩戴党徽,亮明身份,公开联络方式,重温入党誓词,将服务标准、服务内容和办结时限面向社会做出承诺,并接受纳税人的监督。同时通过数据录入质量考核、实行“一机双屏”办税和办税服务评价系统,设立办税服务厅干部手机集中管理处等方式,提升窗口干部在岗专注度,力求涉税事项办理零差错。

    为了避免征期申报高峰出现办税拥堵,该局在创造性设立潮汐窗口,通过合理配置窗口资源分流办事群众,以人流大小决定窗口设置数量的基础上,还借助信息化手段,创新性地设立了大尺寸智能触控屏、二维码涉税告知版、纳税人充电桩和数字化综合办税服务区,并在数字综合办税服务区配备触屏电脑、平板、智能手机,同时提供打印机、复印机等设备,供纳税人自助办税,为纳税人带来全新的办税体验。纳税人可在此区域了解最新税收政策及纳税要求,并通过登陆电子税务局完成105项涉税业务网上办理,全方位提升办税质效,从根源上杜绝办税拥堵现象;

    为了面向全社会营造尊重、关爱劳动者的良好氛围,彰显该局的责任与担当,该局创造性地设立了“劳动者驿站”。作为全加区首家“劳动者驿站”,该驿站以环卫工、交通警察、公交车驾驶员等户外劳动者为主要服务对象,配置了饮水机、应急医药箱、微波炉、手机充电桩和桌椅等设备,主要解决户外劳动者如厕难、饮水难、吃饭难、休息难等问题。“劳动者驿站”成立至今,已有120余名户外劳动者前来休息,受到了社会各界的一致好评。

    该局作为全大兴安岭税务系统中率先开展办税服务厅定点监控工作的单位,在办税服务厅安装了14个摄像头,建立监控系统,采用全数字网络音、视频监控,工作场景视频画面及录音清晰同步,监控视角全面,不留死角,通过中心管理平台软件实现可视化实时监控管理。随时获取进入办税大厅所有人员的细节信息,为远程监控和争议取证工作提供便利,实现对办税服务场所全方位监控,有效保护征纳双方的权益,推动办税服务厅现代化、人性化管理。该局还为纳税服务和执法部门配置了集录音、录像、拍照功能于一体的执法记录仪,如实记录执法过程中征纳双方的一言一行、一举一动,在使用范围方面,做到了事项“全覆盖”、时间“全时段”、资料“全记录”,借助现代科技执法装备让税务人员执法多一双“眼睛”,实现“阳光执法、规范执法”,维护税收执法的严肃性和公信力。对税务人员和纳税人进行“双向”监督,让执法在阳光下进行,既促进了税务人员规范执法、维护纳税人合法权益,又推动了纳税人依法诚信纳税、提高税法遵从度,从而营造相互信任、相互监督、相互支持的税收征纳关系,为深化便民服务提供技术保障。

    知之不难,行之不易,“全心全意为纳税人服务”凝聚着每一位税务人聚沙成塔的不懈努力。围绕便民服务,友好互信、良性互动、合作互进的新型征纳关系正在快速形成。自7月以来,该局落实首问负责制200户次,履行预约服务500户次,日常工作日及节假日累计提供延时服务700户次。依托纳税人学堂,安排党员先锋和业务骨干现场为纳税人免费授课,先后开展各类政策集中培训10场次,覆盖800余人次,通过该局干部的不懈努力,该局纳税人办理涉税事项的平均等候时间相对于新税务机构成立前缩短51.26%,业务平均办理时间缩短48.31%,办税效率有效提高,纳税满意度显著增长,该局以优质高效的服务赢得了群众的认可和好评,便民服务举措真正落到实处。

    新时代正在呈现恢弘的新气象,新时代正在展开壮阔的新征程。与“放管服”改革战略同呼吸,与地方经济发展共命运,百尺竿头更进一步,中流击水正当其时。下一步,该局继续认真贯彻落实国务院深化“放管服”改革的工作要求,以优化纳税服务为契机寻找机遇、打造亮点、拓展优势,助力经济高质量发展,阔步挺进征管体制改革决胜阶段。

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