肖建春

                                      2013年10月17日

今天，我们召开全民创业经验交流暨非公经济表彰大会，主要目的是认真总结全民创业取得的成绩和经验，对发展非公经济取得成就的一些单位进行表彰，安排部署当前和今后一个时期的全民创业工作，动员全区广大干部职工群众投身到全民创业中来，再掀全民创业高潮，努力实现“把资源管起来，让百姓富起来”的目标。

    2011年实施全民创业以来，各级领导干部高度重视，在推进落实上态度坚决，行动迅速，亲力亲为，善做善成，充分发挥了领导核心和示范带头作用。行署多次召开林下经济座谈会、现场会、推进会，使蓝莓、食用菌等产业扎实推进。政协地工委筹资20万元，委托养殖户养殖木耳10万袋、蜜蜂100箱，率先在地林直机关开启创业之路。塔河、新林、十八站等地党政一把手亲自挂帅，成立专门的组织机构推进全民创业。地区财政局为各林业局办理林下资源承包经营小额担保贷款5510万元。妇联积极向上争取妇女创业小额贴息贷款，累计发放5500余万元，使3000多名妇女圆了创业梦。国税、地税为小微企业和大学生、残疾人、下岗职工等自主创业人员减免税费3.2亿元。农商行、龙江银行等金融部门发放非公企业贷款30.8亿元、小额担保贷款1.5亿元。全区民营企业达到1942家，个体工商户18690户，注册资金43.5亿元，分别比2010年增加250家、2384户、13亿元。1-9月份，非公经济实现税收8亿元，占全区税收的65.6%。通过全区上下的共同努力，全民创业发展的速度加快，质量很好，初步形成了全民创业的热潮。

    一是食用菌养殖发展很快。目前，全区建成三级菌包厂177个，其中100万袋以上的52个，500万袋以上的5个，1000万袋以上的1个。全区食用菌养殖规模达到2.97亿袋，木耳养殖规模达到2.86亿袋，养殖户8362户、2.36万人，人均增收1万元。棚室吊袋木耳养殖规模达到816.7万袋，与地栽木耳相比不仅节省土地、水和人工，而且产量高、品质好、售价高，平均每袋纯利润2元以上，是地栽木耳的2倍。从成本上看，棚室吊袋木耳与地栽木耳的喷灌及其他配套设施成本基本相同，多出的2万元左右的钢架大棚成本当年就能收回。更为重要的是如果技术成型、菌包生产达到要求，棚室吊袋木耳可以一年养两季，效益更为可观。新林对养殖木耳10万袋以上的，每1万袋奖励300元，养殖规模达到了6842万袋，全区养殖数量最多，建成标准化木耳养殖基地23个，全部通过省进出口检验检疫食品基地备案并获得自主出口权，“樟子松”牌食用菌商标被中国品牌资产评估中心评为“中国知名品牌”，与浙江家乐福等超市建立了长期的供销关系。呼中木耳养殖达到了5500万袋，建设了全省唯一的“有机黑木耳养殖科技示范基地”，成立了黑木耳养殖协会，采取统一采购原料、统一生产菌包、统一养殖菌种、统一生产技术规程、统一市场价格的“五统一”管理机制，形成了整体闯市场的优势。尤其是麦饭石木耳养殖技术，使每袋利润达到了2元以上。塔河木耳养殖达到了3950万袋，其中棚室吊袋木耳275万袋。成功申请了“大兴安岭黑木耳”地理标志证明商标，出台了木耳扶持奖励办法，棚室吊袋木耳在10万袋以上的奖励5000元，菌包厂规模在200万袋以上的奖励10-30万元。富林公司张永富投资2000万元，在塔河建设了年产1400万袋、全区最大的标准化菌包厂，建成木耳养殖大棚35栋，安置就业218人，带动500多个家庭发展食用菌产业。十八站木耳养殖达到了3100万袋，其中棚室吊袋木耳300万袋，全局38个机关科室和单位，通过大单位自建、小科室联合等方式建立木耳养殖基地30个，组织引导职工成立黑木耳养殖合作社16个，参与人数1335人，占职工总数的41%，大家有钱出钱，有力出力，按股分红，按工取酬，从根本上降低了困难职工的投资压力，切实提高了创业成功率。查班河管护区153名职工养殖木耳340万袋，在全区率先实现了职工人均养殖2万袋木耳的目标。图强养殖灵芝196万袋，其中建成食用菌大棚30栋，一栋大棚摆放2万袋，第二年可产灵芝800斤，市场价每斤300元，收入24万元，扣除大棚、菌包、人工等成本8万元，两年纯收入达到了16万元。收购商都在那等着，有多少要多少。

    二是人工蓝莓种植前景广阔。全区已建成种苗繁育基地7个，有新林、十八站、韩家园、阿木尔、加林局5个扦插基地，塔河、农林科学院2个组培基地，种苗年繁育能力达到1030万株，今年全区繁育种苗840万株，人工蓝莓新增种植面积8535亩，累计种植面积达到2万亩，其中各县区局种植1.2万亩，企业种植5090亩，个人种植3465亩。全区已有260亩蓝莓进入产果期，每斤售价最低10元，最高达到50元，实现收入51.3万元。新林对人工蓝莓种植每亩补贴300元，2年苗木每株按成本价的50%、0.75元出售给职工，种植面积达到6945亩，其中引进的合利源公司种植蓝莓3600亩，职工个人种植526亩。目前已有200亩进入产果期，共产果2.5万斤，平均每斤售价10元，实现收入25万元。宏图林场职工于越夫2008年开始试种蓝莓，现已种植100亩，其中10亩进入盛果期，每株产量达到2斤。塔河人工蓝莓种植面积达到1610亩，有5亩进入盛果期，平均每株产量达到1.5斤，平均每斤售价10元。阿木尔人工蓝莓种植面积达到1370亩，有35亩进入产果期，每株产量0.5-0.7斤，其中蓝莓园有1.7亩蓝莓管理很好，平均每株产量接近2斤。蓝莓园把蓝莓包装成小盒卖给来参观的游客，平均每斤售价达到了50元。从各地种植的实际情况看，大多数种苗繁育第3年下地，单株成本6元，实行标准化种植，每亩地用苗650-1000株，苗木成本3900-5000元，加上土壤改良、灌溉设备、人工定植、苗木管理、肥料等成本2100元，第1年每亩种植成本需要6000元左右。第2年和第3年除草、浇水、施肥、越冬等管理成本1600元。第4年进入盛果期，之后每年的管理成本1400元。实践证明，蓝莓如果管理上去的话，盛果期每株产果至少1斤，多的能达到1.5斤以上，亩产650斤-1000斤不成问题。按每斤20元计算，年可实现收入1.3万元-2万元，扣除前4年总成本9000元，当年纯收入4000元-1.1万元，以后每年纯收入1-2万元，而且盛果期长达20年，效益非常可观。尽管人工蓝莓种植前期投入比较大，但回报期长、收入长远，我们必须坚定信心，把人工蓝莓种植作为全民创业的长期项目来抓。

    三是野生蓝莓抚育潜力巨大。我区野生蓝莓分布区面积782.5万亩，富集区面积231.1万亩，蕴藏量8.76万吨，允收量4.71万吨。今年全区野生蓝莓采摘人数1.2万人，采摘蓝莓4620吨，平均每斤售价10元，人均增收7500多元。红豆采摘人员也有1万多人，采摘红豆5610吨，平均每斤售价3.5元，人均增收4000多元。全区现有蓝莓加工企业21家，年加工能力2万吨，今年共收购野生蓝莓6642吨，原料缺口很大。近年来，各地采取疏灌透光、整形修剪、平茬复壮、喷施叶面肥等方式对野生蓝莓进行抚育，抚育面积达到38万亩。实践证明，抚育后的野生蓝莓产量大幅提高。漠河在前哨林场建立了野生蓝莓人工抚育科研基地，对5亩野生蓝莓进行除杂、疏伐、定株、施肥、灌溉等抚育，一年精细抚育3次，坐果率同比增加5倍、果实增重1倍以上，亩产量达到450斤，每斤售价达到20元，每亩收入9000元，扣除抚育成本1700元，每亩纯收入7300元，1垧地纯收入就是11万元，效益非常可观。漠河又在苗圃建立了300亩种苗繁育基地，繁育野生蓝莓种苗13万株，明年就可以野外栽植6万株。农林科学院繁育野生蓝莓种苗2000株，去年进行了野外试栽，没有采取任何防寒措施，苗木成功实现自然越冬。这说明野生蓝莓人工繁育、种植是可行的，待技术成熟后，就可以把野生蓝莓作为当家品种，进行大面积人工种植。

     四是中草药种植加速推进。我区是全国寒温带天然药库、野生中草药之乡，有黄芪、苍术、赤芍、柴胡、龙胆等药用植物600余种，常年收购经营的中草药有50多种，野生药材蕴藏量高达200万吨，市场价值在10亿元以上。今年，野生中草药采集量达到210吨，主要品种有鹿含草、金莲花、草苁蓉等，每斤平均收购价格在40元以上，采集人员达到2400余人，人均增收7000元。全区黄芪、原麝、草苁蓉3个省级野生中草药资源保护区面积达到12万公顷，野生中草药抚育3.2万亩，林下种植黄芪、桔梗、赤芍等中草药4.1万亩，药材种植示范基地达到11个。地区药监局充分发挥省级野生药材人工抚育和补植科研示范基地的作用，成功开展了黄芪、苍术、柴胡等35个品种道地药材的种植，形成了林下中草药种植技术规程。加林局中草药种植规模达到了2.4万亩，其中单位种植1万亩，宛西制药、瑞星制药、北天原等招商企业种植1.4万亩。我区中草药种植效益较高，如，黄芪3年亩产干品300公斤，每公斤售价60元，收入1.8万元。扣除3年成本1180元，每亩年均收入5600元；桔梗2年亩产干品240公斤，每公斤售价40元，收入9600元。扣除2年成本1010元，每亩年均收入4295元；苍术3年亩产干品260公斤，每公斤售价40元，收入1万元。扣除3年成本1450元，每亩年均收入2980元。

    五是特色动物养殖项目市场看好。我区良好的生态环境和冷凉型气候，非常适合毛皮动物和森林猪、森林鸡、冷水鱼等特色动物养殖。全区已建成林下特色养殖示范基地44个，养殖狐貂18.7万只、獭兔5.1万只、羊25.6万只、猪13.5万头、鸡121.3万只、蜜蜂6200箱。加林局林下黑猪养殖实现了黑猪与野猪的自然繁殖，市场前景广阔，尤其是采取野生散养与人工饲养相结合的方式，12个月出栏，猪肉卖到每斤20元，市场供不应求，平均每头黑猪的纯利润高达2000元，比圈养直线育肥猪多挣1700元。目前，加林局养殖规模达到3500头，养殖户7家。其中养殖大户赵成军养殖黑猪2000头。图强狐貂特色养殖项目效益也很可观，狐养殖成本每只480元，售价1100元，纯利润620元；貂养殖成本每只180元，售价650元，纯利润470元。目前，图强养殖狐貂数量达到了15万只。建有大型养殖基地3个，家庭养殖户52户，从业人员500多人，人均年收入超过10万元。其中养殖大户王华养狐2000余只，年出栏1500余只，可实现利润100余万元；养殖大户郭向东养貂5000余只，年出栏4000余只，可实现利润180余万元。此外，各地大力发展冷水鱼养殖项目，漠河养殖规模达到了200多万尾，水域面积900亩。其中古莲长宁冷水鱼养殖基地养殖冷水鱼2万尾，每条鱼年均增重1斤左右，平均每斤售价35元，年收入75万元。扣除基础设施、鱼苗、饲料等成本39万元，年可实现纯利润36万元。基础设施一次性投入，以后每年纯利润将达到40万元以上。

    六是旅游服务业蓬勃发展。近年来，随着全区旅游业的发展，特别是北极村旅游的持续升温，宾馆、酒店和工艺品、纪念品生产销售等项目已经成为职工群众增收致富的重要渠道。今年1-9月份，全区旅游接待人数326.6万人次、实现旅游收入30.7亿元。漠河作为全区生态旅游业的龙头，现有宾馆、旅店184家，个体餐饮275家，休闲娱乐场所25家，旅游商品生产企业11家，经销店60余家，旅游服务业创业人员达到2000多人，人均年收入2.5万元以上。尤其是北极村，家庭宾馆已发展到124家，日接待能力达到了6000人，1-9月份营业收入1205万元，平均每家收入接近10万元。

    七是高效益农作物种植面积不断扩大。今年全区播种面积266.3万亩，高效益农作物种植面积达到41.6万亩，同比增长48.2%，其中种植马铃薯16.1万亩、水飞蓟7.8万亩、玉米10.7万亩，同比增长91.3%、72.7%和53.2%。全区马铃薯种薯种植面积达到8万亩，亩产2200斤，每斤售价1.5元，扣除成本每亩纯利润达到1600元，是传统农作物的5-8倍。加区通过引进菊苣产业化项目，大力发展菊苣种植。今年，加北村种植菊苣1200亩，亩产2000公斤，每公斤售价达到1元，每亩扣除成本800元，纯利润达到1200元，是传统农作物的4-6倍。呼玛组织农户与越鑫公司签订了水飞蓟种植合同，每公斤收购价格12元。全县水飞蓟种植面积达到7.2万亩，同比增加2.7万亩，种植户500户，亩产67公斤，每亩纯收入538元，是传统农作物的1.7倍。

    尽管全区全民创业工作取得显著成效，但也存在一些亟待解决的问题。一是木耳养殖还缺少标准化、现代化的大型菌包厂，菌种质量不一，杂菌率偏高。由于没有烘干设备，一遇到连续阴雨天，木耳无法晾晒，严重影响了养殖户的收入。二是人工蓝莓前期投入大、时间长，加之现有的龙头企业弱小，鲜果收购价较低，百姓种植的积极性还不是很高，需要进一步引导和鼓励。三是野生蓝莓抚育技术标准不一，还没有形成完整科学的技术体系。尤其是一些野生蓝莓面积较大、结果量较低、老枝枯枝较多的区域，急需人工促进更新。同时，野生蓝莓采集管理不到位，仍存在捋青、折枝等破坏性、毁灭性采摘行为。四是中草药种植技术不规范，还存在盲目使用农药、化肥的现象。由于黄芪、苍术、柴胡等道地药材生长周期长，耕地大规模种植还需要引导和扶持。同时，岭北中药材种植的适生品种还需要试验。五是狐貂、森林猪、冷水鱼等特色动物养殖技术力量薄弱，防疫和技术指导跟不上，尤其是缺少大型龙头企业带动，养殖规模难以迅速扩大。六是全民创业统计数据不清、不准、不实问题比较突出。七是融资机制不够完善，小微企业融资困难。同时，小额担保贷款手续繁琐、门槛较高，职工群众办理难度较大。八是品牌意识不强，市场开拓能力较差，大部分利润被中间商拿走。尤其是缺少大的龙头加工企业，产业化程度不高，产品多以卖原的为主，没有实现加工增值。

    两年多来的创业实践证明，全民创业得民心、顺民意、聚民力、惠民生，是一件功在当代、利在长远的民心工程、民生工程。我们要进一步统一思想，提高认识，坚定信心，奋力拼搏，全力以赴把这项工作抓实抓靠抓出成效，尽快实现让百姓富起来的目标。

    一、全民创业是发展之源、富民之本、和谐之基

    人类社会发展进步的过程，就是一个艰苦创业的过程。对个人来说，创业是成功之道、致富之本；对一个地区而言，创业是发展之策、振兴之路。党的十一届三中全会以来，我国全民创业风起云涌，民营经济蓬勃兴起，发展大潮一浪高过一浪。全国已经历了4次创业大潮，第一次是十一届三中全会后，个体户和城镇待业人员下海，这些第一个吃螃蟹的勇敢者集体开拓了中国公司元年；第二次是1992年邓小平南巡谈话后，全国至少10万机关干部和大学教师下海经商；第三次是2000年前后海外留学生掀起的海归创业潮；第四次是2008年全球经济危机后，涌现出的新一轮海归创业潮和全民创业潮。现在全国各地都在号召全民创业、实施全民创业、推进全民创业。2010年我省全面启动全民创业工作，出台了促进创业带动就业的实施意见，并把2010年确定为全省全民创业年。实践证明，哪里的全民创业搞得好，哪里的发展就快、经济就强、百姓就富。

    第一，实施全民创业，是提高百姓收入，加速民生改善的需要。创业是富民的基石。在日韩等发达国家，中等收入人口占主导地位，主要得益于创业活跃，中小企业众多。在我国沿海发达地区，居民收入水平和家庭富裕程度普遍较高，也主要是因为全民创业起步早、搞得好。浙江省从2004年到2011年的8年时间里，平均每个工作日诞生2000个民营老板，个体工商户达到230万户，民营企业达到72万家，平均每18个浙江人中就有1个民营企业老板。2012年，浙江省城镇居民人均可支配收入达到34550元，比全国平均水平高9985元，比我省高16790元，比我区高19758元。“让百姓富起来”是地委的发展战略，更是对全区人民的庄严承诺。尽管2011年以来，我们连续为职工涨工资，但与我省石油、煤矿、农垦等系统相比，仍有较大的差距。要尽快实现把我区建设成为全国收入水平最高的地区之一的目标，光靠增加工资性收入不行。陆昊省长在我区调研时指出，“一定要把提高群众收入作为大兴安岭当前一个重大的任务，要鼓励群众创业，鼓励大家自己奋斗，不能单纯依靠工资增长。”所以，我们必须扎实推进全民创业，最大限度地激发蕴藏在职工群众中的内在发展活力，让各个领域的创业潜能充分发挥出来，形成人人参与创业、各业竞相发展的局面，不断增加职工群众的非工资性收入，尽快让百姓富起来。

   第二，实施全民创业，是激发发展活力，加快经济转型的需要。创业是发展之源。美国只经过二、三百年的发展，就成为当今世界第一经济强国，其原因是多方面的，但最主要的还是依靠美国人卓越的创业精神和创业能力。有研究显示，美国18岁到24岁的青年人，创业率居发达国家首位。改革开放以来，我国东南沿海地区成为全国发展速度最快、经济实力最强的地区，虽然有国家政策强力支持的因素，但最关键的还是人们强烈的创业意识和不懈的创业实践。温州能够从典型的人均耕地少、国家投入少、资源利用少、交通条件差的“三少一差”城市，变成全国最发达的地区之一，这主要是温州人“人人想当老板，人人争当老板”，都去创办企业、发展企业。目前，温州有60多万人在世界131个国家和地区创业发展，有185万人在全国各地经商创业，被誉为“中国创业第一城”。实践证明，全民创业的发展水平越来越成为衡量一个地区发展活力、实力和潜力的重要标志。当前，随着二期天保工程的深入实施，全区加速经济转型、实现战略转移的任务更加艰巨和紧迫。尤其是我区经济总量小、财政实力弱，如果我们再不加快发展，大兴安岭就没有希望，没有明天。我们要加快推进全民创业，进一步形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面，为加快发展凝聚强大的内在动力。

    第三，实施全民创业，是管好用好资源，加强生态建设的需要。生态是大兴安岭的生存之本、发展之基和力量之源，“把资源管起来”是我们的责任和使命。但是目前我们的生态形势仍很严峻，不容乐观。经过49年的砍伐，以及火灾的影响，森林资源破坏严重，贮木场径级20厘米以上的木材已经不多了。尤其是滥砍盗伐的现象还时有发生，今年1-9月份，查处各类破坏森林资源的案件263起，收缴木材491立方米。林区发展实践证明，如果经济发展不上去，百姓生活不富裕，就很难保护好这片生态，甚至有可能陷入越砍越穷、越穷越砍的恶性循环。所以，对我区来讲，全民创业不仅是民生问题、经济问题，同时也是生态问题、政治问题。一方面，通过深入实施全民创业，加速推进经济转型，尽快让财政富起来，到时候我们就可以全面停止木材采伐，一根木头也不采，让森林资源彻底得到休养生息。另一方面，通过深入实施全民创业，让老百姓都有活干、有钱赚，家家忙致富，户户忙增收，职工群众就不会朝木头使劲，滥砍盗伐的问题就会得到有效解决。我在宾县当林业局长的时候，滥砍盗伐的问题怎么看也看不住，后来我把林子包给职工，实行股份制造林，老百姓都像看自己家庄稼一样看林子，不仅保住了林子，还富裕了职工，现在家家都有几十万甚至上百万、上千万的资产。

    第四，实施全民创业，是坚持群众观点，贯彻群众路线的需要。党的十八大后，新一届党中央更加重视民生工作，更加重视密切联系群众，目前全党正在深入开展的以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，核心就是为民。“为民”是党的群众路线的根本目的。“为民”就是一切从人民的利益出发，想人民之所想、急人民之所急、办人民之所需。我们大兴安岭地处偏远，气候寒冷，百姓收入低，生活比较艰苦。实施全民创业，让百姓富起来，就是坚持群众观点，就是密切联系群众，就是为人民服务，完全符合党的十八大精神，完全符合教育实践活动的要求。从这个意义上讲，我们抓全民创业，就抓住了根本，抓住了方向，抓住了党中央、老百姓共同关心的核心热点问题。尤其是我区作为以林为主的资源型地区，林木、林地、林下、矿产、旅游等资源富集，人均资源占有率在全国也是排在前面的，这么好的资源，这么好的环境，老百姓富不起来，我们没有理由，没有借口。所以，深入实施全民创业，不是干不干的问题，而是必须得干；不是干好干不好的问题，而是必须得干好。在这个问题上，不可以有任何的杂音，不可以有任何的彷徨，更不可以有任何的抵触。我们必须统一思想、团结一致、全力抓好全民创业，抓好增收致富，尽快实现让百姓富起来的目标。

    二、推进全民创业重在明确目标、选准项目、激活主体

    习近平总书记强调，“努力让人民过上更好生活是党和政府工作的方向，但并不是说党和国家要大包大揽。要鼓励个人努力工作、勤劳致富，要创造和维护机会公平、规则公平的社会环境，让每个人通过努力都有成功机会。”在全民创业上，我们要进一步明确目标，选准项目，搭好平台，充分调动职工群众创业的积极性和主动性，努力形成全民崇尚创业、竞相创业、和谐创业的良好氛围。

     一要明确创业目标。从今年开始，5年内全区在岗职工人均年收入要超过10万元，10年内要超过20万元。一方面，增加工资性收入，通过招商引资上项目，积极向上争取政策资金，大力发展矿产开发、生态旅游、境外采伐等产业，增加财政财务收入，为职工涨工资，5年内在岗职工年平均工资性收入达到5万元。另一方面，增加非工资性收入，通过深入实施全民创业，力争通过5年的努力，全区在岗职工人均养殖2万袋木耳、种植2亩地蓝莓、抚育2垧地野生蓝莓、种植2垧地中草药，实现5年内在岗职工人均年非工资性收入超过5万元，10年内达到15万元。人均种植2万袋木耳，按地栽木耳计算，也能纯挣2万元。如果5年后都发展成棚室吊袋木耳，就能纯挣4万元。人均种植2亩地人工蓝莓，5年内人均1亩地到盛果期，按现在的售价纯收入能达到1-2万元，10年内人均2亩地都到盛果期，纯收入就是2-4万元。尤其是蓝莓的营养价值越来越被人们认可，市场潜力巨大，价格只会上升，不会降低，种植蓝莓的效益会越来越好。人均抚育2垧地野生蓝莓，5年内有1垧地达到精抚育，纯收入就是11万元，10年内2垧地都达到精抚育，就是22万元。考虑到蓝莓有大小年的说法，2垧地精抚育的蓝莓平均每年纯收入10万元应该是很轻松的。人均种植2垧地中草药，如果种植黄芪、苍术、柴胡等道地药材，每年纯收入能达到6万多元。同时，我们还有旅游服务、特色动物养殖等项目，所以5年内职工人均年非工资性收入达到5万元，10年内达到15万元，不会有任何问题，大家必须要有这个信心，全力以赴朝这个目标努力。

     二要选准创业项目。全民创业能不能顺利推进，能不能实现致富，关键看项目。如果项目选的好，想不富都难。在创业项目的选择上，长线的要搞好人工蓝莓种植、野生蓝莓抚育，中线的要搞好中草药种植，短线的要搞好木耳、灵芝等食用菌养殖和狐貂、森林鸡、森林猪、冷水鱼等特色动物养殖，临时的要搞好山特产品采集。要抓好人工蓝莓种植，切实加强种苗繁育基地建设，鼓励职工开展蓝莓种植，加快建设标准化种植基地，切实把灌溉、施肥、除草、越冬等各个环节抓细抓实，确保蓝莓稳产高产。要抓好野生蓝莓抚育，资源分配要合理，资源好的地块要给职工平均分，不好的也要平均分，采取股份制、合作制或者以单位牵头的形式进行抚育。农林科学院要借鉴漠河、新林好的经验，制定统一的抚育规程，进行统一培训，各县区局按照这个规程去干。要抓好中草药种植，中草药需要成片种植，一定要有计划的进行。每个职工的地块不宜过大，2垧地左右，可以搞股份制、合作制，让大多数职工共同参与，实现共同富裕。原则上南部可以有计划地组织种植，北部就不要搞了。新组织中草药种植的，必须经过地区批准，不批准坚决不允许干，防止借全民创业之机，开垦草地，破坏资源。同时，可以引进一些中草药种植大户，收取相应的资源费，科学签定相关合同。要抓好食用菌养殖，支持各地建设标准化、现代化的大型菌包厂和烘干厂，进一步扩大木耳、灵芝等食用菌养殖规模。学习借鉴塔河、十八站、图强等地经验，积极推广棚室养殖技术，提高养殖效益。要抓好特色动物养殖，充分发挥我区气候冷凉和水资源、草资源丰富的优势，鼓励职工积极从事狐貂、森林猪、森林鸡、蜜蜂、冷水鱼等特色动物养殖。可以引进一些养殖大户，给予适当支持，起到一个带头作用，规模做大以后，就可以上加工。要抓好山特产品采集，鼓励支持职工群众从事野生蓝莓、红豆、中草药、偃松和山野菜采集，进一步规范采集方式，明确采集时间，严禁捋青、折枝、挖根、放树等破坏性、毁灭性采集行为，确保资源永续利用、百姓持续增收。要抓好旅游服务业，充分发挥旅游资源优势，鼓励引导职工群众围绕旅游的“吃、住、行、娱、购”等要素，发展具有林区特色的餐饮业，建设风格地域化、设施现代化的家庭宾馆，从事纪念品、工艺品及土特产品的生产加工和销售。同时，鼓励职工开展沙棘、榛子和马铃薯种薯种植。各地要结合实际，因地制宜，广开创业门路，积极发展适合本地的项目，对那些百姓认可、能发家致富的项目要全力支持、大力推广。

    三要激活创业主体。实施全民创业，根本是要培育创业主体、壮大创业队伍，调动职工群众创业致富的主动性和积极性。要坚持多管齐下、多策并举、分类指导，鼓励各个领域、各个层次、各种类型的创业主体积极投身创业实践，形成“人人搞经济，个个忙创业，家家有项目，户户奔小康”的生动局面。要鼓励大中专毕业生自主创业，积极提供项目推介、咨询、指导、培训等创业“一条龙”服务，引导毕业生转变择业观念，打破“铁饭碗”意识，提高自主创业能力，积极创办经济实体，以创业促就业，实现林区大学生毕业能就业、毕业能创业。以后，各县区局如需进人，必须报地区审批，统一组织考试。要鼓励城乡妇女积极创业，充分发挥各级妇联组织的纽带作用，从培训、政策、信息、资金等方面为广大妇女创业提供服务，积极支持妇女开展特色创业。要鼓励下岗失业人员主动创业，认真落实下岗失业人员再就业的各项优惠政策，积极推广“创业培训+小额贷款+创业服务”的联动机制，帮助下岗失业人员实现多渠道创业和再就业。要鼓励干部职工带头创业，号召广大干部职工在做好本职工作的同时，进一步发挥有知识、有特长、有经验的优势，争当增收致富的参与者和带头人。尤其要鼓励支持机关事业单位和企业干部职工辞职创业、离岗创业、带薪创业和提前退休创业，在创业中实现自身价值。要鼓励外出人士返乡创业，充分发挥外出务工人员头脑灵活、信息灵通、见多识广的优势,积极鼓励支持创业成功人士带资金、带技术、带订单回乡投资办企业，实现返乡创业。要支持民营企业二次创业，全面落实地区扶持非公有制经济发展的政策措施，切实加大税收、融资、技术创新、品牌打造和人才培训等方面的支持力度，推动中小微企业实施二次创业，尽快做大做强。要帮扶困难职工结对创业，学习借鉴塔河、十八站等地领导干部、机关干部与困难职工结对创业的经验，落实帮扶对子，由干部选项目、出资金，困难职工出劳务、抓管理，实行利润分成，做到既帮扶又致富。要鼓励农民致富创业，引导农民进一步加快农业种植结构调整，压缩大豆、小麦等传统农作物种植面积，不断扩大马铃薯、菊苣、水飞蓟等高效益农作物的种植规模，积极从事商贸物流、餐饮服务等第三产业。

    三、实施全民创业必须加强领导、优化环境、强力推进

    实施全民创业，抓好落实是关键。各地、各部门必须加强领导、科学谋划、精心部署，着力健全完善“党政齐抓共管，各方密切配合，全民广泛参与”的工作机制，进一步形成党委政府鼓励创业、社会各界支持创业、职工群众竞相创业的生动局面。

    一要加强组织领导。为确保全民创业工作的顺利推进，地委、行署成立了全区全民创业领导小组，我和玉环、增庆、英瑞任组长，赵梅同志任常务副组长。领导小组下设办公室，由赵梅同志任办公室主任，具体负责全民创业的组织协调、检查指导、督促落实、目标考核等工作。同时，领导小组下设四个推进组。第一组赵梅任组长，主抓木耳、灵芝、蘑菇等食用菌养殖；第二组钟志林任组长，主抓人工蓝莓种植、野生蓝莓抚育、中草药和沙棘、榛子及马铃薯种薯种植；第三组李英瑞任组长，主抓特色动物养殖；第四组庞洪峰任组长，主抓非公经济。各推进组要抽调相关部门的领导干部、专家和工作人员，每组10-20人，专门抓推进、抓落实。各县区局也要成立相应的领导机构，党政一把手要亲自抓、负总责，分管领导要具体负责，全力抓推进、抓落实，确保全民创业的各项目标、任务、措施落到实处。要建立严密科学的考核制度，把全民创业作为衡量领导干部能力、政绩和水平的重要标准，进一步完善全民创业考核办法，切实把各级领导干部的精力和力量都集中到全民创业上来。

    二要强化资金扶持。地委、行署决定拿出1个亿的资金，作为全民创业发展专项资金，重点支持全民创业。其中5000万元作为全民创业小额担保贷款担保基金，放到银行放大，对有创业意愿、缺少资金的林业职工给予小额贷款支持。行署要制定小额担保贷款的相关实施细则，确定贷款最高额度，明确贷款发放手续，签好相关合同。职工可以用身份质押，也可以几户联保，如果真是遇到火灾、水灾等天灾，一把大火烧没了，一场大水冲没了，就不朝你要了，否则你就得还，要不你的职工身份就没了，就算买断工龄了。要切实抓好国家的妇女创业、下岗职工创业、大学生创业等小额担保贷款发放，这部分贷款国家百分之百贴息，不用我们拿一分钱，一定要用好用活用足。切实简化审批手续，放宽担保条件，提高贷款额度，严格按国家规定的上限执行。要建立金融信贷激励机制，哪家银行给全民创业的贷款多、利息少，地县两级财政、财务就把钱存在哪家银行。另外5000万元作为全民创业扶持补贴资金，主要支持我区鼓励发展的重点项目。第一项补贴食用菌。木耳、蘑菇、灵芝等食用菌养殖，老百姓都能干，家家户户都能养，重点补贴菌包厂、烘干厂和钢架大棚建设。第二项补贴蓝莓。主要用于种苗繁育基地建设，对卖给大兴安岭，并且栽到地里的，给予补贴；对野生蓝莓抚育也要给予补贴。第三项补贴养殖业。对林业职工参与搞股份合作制养殖，达到一定规模的，给予补贴。第四项补贴中草药和沙棘、忍冬等种植。中草药要确定职工补贴的数量，超过2垧地的不予补贴。要通过补贴的方式，调动大家的积极性，使更多的人富起来。相关部门一定要负起责任，严格把关，切实把这笔资金管好用好，严禁套取、骗取和挪用资金现象的发生。各县区局也要设立全民创业发展专项资金，用于支持全民创业重点项目。各地必须改进作风，勤俭节约，把工作重点和资金投向转到民生上，用在百姓致富上。中央八项规定和群众路线教育实践活动主要任务是解决“四风”问题。目前，我区有的领导干部仍热衷于搞形象工程，喜欢搞基本建设，刚安好的路灯拆了重安，刚修好的路扒了重修；有的铺张浪费现象比较严重，好面子、讲排场，接待超标准、坐车超标准，办公用房超标准。各地各单位必须严格执行国家和省有关要求，不允许再有招待费发生，超标准的车辆立即上缴或拍卖，抓紧推行公车改革，并抓好办公用房清理。把省下来的钱用在全民创业上。明年，各地原则上不要再建广场了，亮化工程也要因地制宜，从实际出发，加格达奇作为首府城市、漠河作为重要旅游城市可以搞亮化，呼玛和塔河主要街道搞一搞就行了，其他区局就不要搞了。同时，按上级有关规定，严禁一切楼堂馆所建设与维修。

    三要加强政策支持。会后，地委行署将出台全民创业实施意见，各地各单位要结合实际不折不扣地抓好落实。这里有几个大家比较关注的问题，我再强调一下。首先是资源分配的问题，如，野生蓝莓抚育的地块，中草药种植的地块，要合理分配，平均分配，不能多的多得不得了，少的少得不得了，苦乐不均，两极分化。对已经分配，面积大的地块，必须搞股份制，吸引新的职工入股。其次是干部职工创业的问题，大家一定要解放思想，不能画地为牢，自缚手脚。在一些政策上，我们完全可以灵活掌握，比如，干部职工可以在职创业，也可以离岗创业；可以停薪留职创业，也可以提前退休创业；可以领办创办企业，也可以通过入股参与创业。只要不影响正常工作，单位都可以牵头去干。

    四要提供科技支撑。科学技术是第一生产力。实事求是的讲，目前我区在全民创业上，还有许多技术瓶颈没有打破，野生蓝莓抚育的问题、大面积人工种植的问题，人工蓝莓越冬的问题，食用菌菌种的问题，等等，可以说任何一个领域技术的突破，都有可能带来全民创业质的飞越。我们要加大科技研发的力度，要加强蓝莓生产技术研究，抓好野生蓝莓抚育，尽快形成系统科学的精抚育、精管理技术体系。学习借鉴国外研究成果，利用春秋两季点烧防火阻隔带的时机，积极开展野生蓝莓低产、退化区域火烧促进更新试验。尤其是要重点加强野生蓝莓驯化研究，通过扦插、组培等方式大量繁育野生蓝莓种苗，尽快实现大面积人工种植，解决蓝莓越冬问题。要加强食用菌养殖技术研究，加大优良菌种研发力度，力争棚室吊袋木耳养殖由一年一季变成一年两季，灵芝由两年结芝变成当年结芝，通过科技创新不断增加养殖户的收入。要加强中草药种植技术研究，积极开展岭北中草药种植试验，尽快培育出适生品种，大面积推广种植。要充分发挥职业学院、农林科学院等在人才、技术等方面的优势，切实加强与省内外大专院校、科研院所的技术合作，为广大创业者提供技术支持。要加大技术培训力度，深入开展集中培训、现场培训、按需培训和订单式培训等各类培训活动，统一制发全区野生蓝莓抚育、人工蓝莓种植、中草药种植、木耳养殖技术规程，力争让每个创业者都能掌握一种创业技术、学会一门致富本领，全面提高创业者的综合素质和创业能力。

    五要抓好市场销售。能否把产品卖出去，并且卖好价、卖高价，是全民创业的最终环节，也是最重要环节。我们必须抓好市场销售工作，要进一步加强龙头企业建设，围绕全民创业所推进的重点项目，着力引进规模大、起点高、带动力强的精深加工企业，形成“市场+龙头企业+创业者”的产业化经营模式，切实解决创业者的市场销售问题。地区药监局继去年成功引进宛西制药后，今年又引进了康恩贝集团，康恩贝集团投资5亿元在我区进行森林药材、森林食品、森林泉水开发，这不仅能有效解决这些产品的市场销售问题，而且产品的价格也会得到提升。我们就是要多引进这样的大企业、大集团，打开销售市场，畅通销售渠道，解决职工群众创业的后顾之忧。在积极引进龙头企业的同时，更要引导鼓励龙头企业进一步增强战略思维，积极与种植户、养殖户签订合同，形成战略合作伙伴关系，实行订单式生产，不能欠收时就疯狂涨价，丰收时就竞相压价。否则的话，政府就要进行干预，确保百姓利益不受损失。会后，大家要走出去继续招商，各县区局党政一把手，一个在家抓全民创业等日常工作，另一个要准备好项目，带队出去招商。年底前地委、行署要兑现招商重奖重用承诺，评选出前10名对招商引资有突出贡献的人员，该奖励的奖励，该提拔的提拔，该重用的重用，充分调动大家工作的积极性，再次掀起全民招商的热潮。要进一步加强合作社和协会建设，学习借鉴呼中建立黑木耳协会和十八站组建专业合作社的经验，引导鼓励职工群众组建各类合作社和产业协会，形成合力共同致富。这样不仅可以通过集资和互相担保贷款解决资金不足的问题，而且还可以实现技术共享，更好地采用先进技术，尤其是能有效解决销售上各自为战、内部竞争、竞相压价的行为，切实提高职工群众的创业收入。要进一步加大品牌打造力度，积极申请地理标志性商标，集中打造中国北极蓝莓、大兴安岭黑木耳、大兴安岭森林药材等品牌，突出地域特色和品质，实行一个标准生产，一个工艺加工，一个品牌销售，切实提高市场竞争力。要聘请权威机构对我区野生蓝莓、人工蓝莓、黑木耳及中草药等产品的营养成份进行检测，拿出可靠的让人信服的数据，证明我区野生蓝莓比人工蓝莓好在哪，我区的人工蓝莓、黑木耳、中草药比外地人工蓝莓、黑木耳、中草药好在哪。同时，要加强全民创业数据统计工作，各行业主管部门必须把数据搞准、情况搞清，如果连统计数据都搞不准、弄不实，还谈什么推进全民创业。各县区局对上报的数据也要严格把关，不能胡报、乱报、瞎报。

    六要优化创业环境。事实证明，好的环境对外是吸引力，对内是凝聚力。没有好的环境，创业就失去根基，就难以顺利推进。各地、各部门要把优化环境作为推进全民创业的重要任务，始终把创业者的呼声作为改进工作的第一信号，把维护创业者的合法利益作为工作的第一职责，把创业者的满意程度作为衡量工作的第一标准，努力打造一流的创业环境。要着力优化政务环境，进一步清理行政审批事项，简化办理程序，优化办理流程，努力提高行政效率。把服务质量作为绩效管理的重要内容，严格考核奖惩。要从严查处推诿扯皮、勒拿卡要、以权谋私，不给好处不办事、给了好处乱办事的行为，切实解决一些权力部门门难进、脸难看、话难听、事难办的问题。要着力优化市场环境，加快诚信体系建设，严厉打击欺行霸市、制假售假、偷税骗税、商业欺诈、恶意逃债等违法行为，切实规范市场经济秩序，依法保护生产经营者的合法权益。要着力优化舆论环境，充分发挥舆论宣传的导向作用，大张旗鼓地宣传全民创业的重大意义、政策措施、先进经验，以及涌现出来的各类创业典型，坚决破除宁愿苦熬、不愿苦干，安于现状、求稳怕乱，等待依靠、坐享其成等懒惰依赖思想，大力培育和弘扬坚忍不拔、勇于实践，敢为人先、敢闯敢干，自尊自立、艰苦奋斗的创业精神，让思想来一次大飞跃，观念来一次大转变，使创业精神成为大兴安岭的主流文化意识，成为全社会共同的价值取向。

    同志们，推进全民创业，关系林区经济社会发展全局，关系广大干部职工群众根本利益，既是当务之急，又是长远大计，做好全民创业工作，责任重大，意义深远。各地、各部门要按照地委、行署的统一部署，解放思想，抢抓机遇，开拓创新,真抓实干,进一步调动大家创业的积极性，再掀全民创业的热潮，尽快让百姓富起来。