中国黑龙江--大兴安岭
大兴安岭地区畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案
信息来源: 行署办秘书科 2018-02-02 

       为贯彻落实《黑龙江省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》(黑政办规〔2017〕77号)精神,深入推进我区畜禽养殖废弃物资源化利用工作,有效规范畜禽养殖,切实保护和改善生活环境,促进畜牧业绿色发展,结合我区实际,制定本方案。

       一、指导思想

       按照生态文明建设的总体要求,以保护生态环境、改善环境质量、促进畜禽养殖业可持续发展为目标。坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径,以规模化养殖场为重点,以就近用于农用有机肥为主要使用方向,加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展格局,加大相关设施投入和建设力度,提高处理和利用水平,全面实现畜牧业绿色健康发展。

       二、基本原则

       统筹兼顾,突出重点。统筹资源环境承载能力、畜产品供给保障能力,加强养殖废弃物资源化利用能力,协同推进生产发展和环境保护,奖惩并举,疏堵结合,加快畜牧业转型升级和绿色发展;有针对性地实施一批重点示范工程,加大重点区域和规模化养殖场的治理改造工作力度。

       预防为主,利用优先。从生产布局、项目建设、养殖管理等环节入手,加强养殖污染源头预防;以肥料还田利用为主攻方向,建立种养配套、就近就地消纳的废弃物资源化利用模式。

       属地管理,落实责任。畜禽养殖废弃物资源化利用由地方政府负总责,各有关部门在本级政府的统一领导下,健全工作机制,形成工作合力,督促指导畜禽规模化养殖场切实履行粪污治理主体责任。

       政府引导,市场运作。健全完善以绿色生态为导向的农业补贴制度,建立企业投入为主、政府支持、社会资本积极参与的市场化运营机制,引导和鼓励社会资本投入,培育发展畜禽养殖废弃物资源化利用相关产业。

       三、主要目标

       2018年,摸清本区域内畜禽养殖量、规模化养殖情况和畜禽养殖废弃物处理利用现状,进一步提高畜禽养殖废弃物处理和资源化利用水平。畜禽规模养殖场养殖废弃物处理利用设施配套率达70%;全区畜禽养殖废弃物处理和资源化利用率达68%。

       2019年,畜禽养殖废弃物处理和资源化利用工作取得明显成效。畜禽规模养殖场养殖废弃物处理利用设施配套率达80%,大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%;全区畜禽养殖废弃物处理和资源化利用率达72%。

       2020年,基本完成全区畜禽养殖废弃物处理和资源化利用工作任务。畜禽规模养殖场养殖废弃物处理利用设施配套率达95%以上;通过推进畜禽养殖废弃物发酵还田、种养结合利用、有机肥生产等综合利用模式,全区畜禽养殖废弃物处理和资源化利用率达75%以上。

       四、重点任务

       (一)发挥绿色有机食品产业引领作用。立足我区生态优势和绿色有机食品产业基础,瞄准国内外中高端食品市场需求,通过农牧对接、种养结合、培育品牌,延长产业链、提升价值链,拓展利润空间,走出一条好肥出好粮、好粮卖好价的良性发展之路。以发展“绿色有机大豆、玉米、瓜果、蔬菜+有机森林猪、肉牛、肉羊基地”为重点,引导农民和经营主体积造和足量施用有机肥,扩大有机粮食、瓜果、蔬菜、饲料的种植面积,通过产品精深加工和过腹增值,形成市场竞争力。(责任单位:行署农委牵头,地区畜牧总站、行署环保局、质监局参与)

       (二)构建种养循环发展机制。县级政府要以提高畜禽粪污资源化利用率为重点,2018年2月底前编制种养循环发展规划,实行以地定畜、种养结合。建议50-75头猪配套1公顷土地,根据《畜禽养殖业污染物排放标准》(GB18956 -2001),畜禽折算标准为:30只蛋鸡折算成1头猪、60只肉鸡折算成1头猪、3只羊折算成1头猪,1头奶牛折算成10头猪,1头肉牛折算成5头猪。推荐和支持在田间地头配套建设贮粪(液)池,方便粪肥还田利用。搭建粪肥交易平台,鼓励引导畜禽规模养殖场与家庭农场、种植大户、农业合作社等经营主体在合理半径内相衔接,实现无害化处理后的畜禽粪肥就近还田利用。(责任单位:地区畜牧总站牵头,行署农委、发改委、财政局、环保局参与)

       (三)大力开展绿色养殖示范创建活动。以肉牛、肉羊、生猪、蛋鸡为重点,积极推进绿色养殖示范县(区)创建工作。支持新建标准化规模场粪污处理利用设施建设。2018年-2029年,每年扶持5个标准化规模示范场,2020年扶持6个标准化规模示范场,详细分配情况见附件1。2018年完成漠河县创建工作;2019年,推进呼玛县和塔河县创建工作;2020年,在全区全面开展此项工作。(责任单位:地区畜牧总站牵头,行署发改委、财政局、环保局、质监局和相关县(区)人民政府参与)

       (四)综合施策推进养殖密集区治理和改造。结合城乡发展实际,动员和引导养殖密集区推行人畜分离,采取组建合作社、代养托养等方式实现统一建场、集中养殖。加快养殖密集区畜禽养殖废弃物集中贮存、处理和利用设施建设。一是在小型养殖户合理范围内放置贮粪(液)桶,固定时间倾倒,由市政环保运输车辆收集后运至指定区域集中处理利用,要求日产日清。二是对于有一定规模的养殖场,要建设氧化塘、发酵囊、发酵罐或集装箱等贮存处理设施对粪污进行无害化处理,作为农家肥施用到农田。三是重点加强加格达奇区西小河两侧一些散养殖户的治理和改造,可以参照上述两项办法进行治理,对于经改造仍达不到环保法律相关规定要求的,依法予以关闭或搬迁。(责任单位:各县(区)人民政府牵头,地区畜牧总站、行署环保局、发改委、财政局、住建局参与)

       (五)重点推广适宜我区的技术模式。以源头减量、过程控制、末端利用为核心,重点推广适合我区的技术模式。一是源头减量。通过科学的日粮配制技术和生物技术在饲料中的应用,提高饲料中营养物质利用率,降低抗生素和铜、锌等饲料添加剂使用量;改水冲粪为干清粪,控制污水产生量。二是过程控制。从畜舍设计、饲养管理、粪污处理等全程切入,严控环境污染,使用堆肥发酵剂、粪水处理菌剂和臭气控制菌剂等,加速粪污无害化处理过程,减少氮磷和臭气排放。三是末端利用。重点推广肉牛、肉羊、家禽规模化养殖场“固体粪便堆肥”和生猪规模化养殖场“粪污全量收集还田利用”模式,规模养殖场必须建设配套防渗、防雨、防溢流的贮粪(液)设施,畜禽粪污经堆积发酵后就近就地还田利用。(责任单位:地区畜牧总站牵头,行署农委、环保局参与)

       (六)持续做好禁养区监管工作。县级环保部门牵头加强禁养区的环境监督执法工作:畜牧兽医部门负责收回注销禁养区内关闭或搬迁畜禽养殖场的《动物防疫条件合格证》,同步注销畜禽养殖代码,并报省畜牧兽医局备案。禁养区内禁止有排放污染物的规模化养殖场,禁止新建养殖场。(责任单位:行署环保局、地区畜牧总站牵头,行署国土资源局参与)

       (七)落实畜禽规模养殖环评制度。依法依规对畜禽规模养殖场相关规划开展环境影响评价,规范环境影响评价内容和要求。一是新(改、扩)建畜禽规模化养殖场粪污资源化利用要以还田模式为重点,配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地,配套必要的粪污收集、贮存、处理、运输、利用设施,依法进行环境影响评价。二是环保部门对现有规模化养殖场开展环境影响评价,对达到环境影响评价的畜禽养殖规模场(小区)发放环评手续;对达不到环境影响评价和未依法进行环境评价的畜禽养殖规模场(小区),环保部门依法予以处罚。(责任单位:行署环保局、地区畜牧总站牵头)

       (八)完善畜禽养殖污染监管制度。建立健全畜禽粪污还田利用和检查标准体系,完善畜禽粪污排放统计核算方法和畜禽规模养殖场减排核算制度,将规模养殖场畜禽粪污还田利用量作为统计污染物削减量的重要依据。2018年3月底之前编制全区畜禽养殖污染防治规划,各县(区)要尽快完成本区域畜禽养殖污染防治规划,并做好养殖污染土地承载能力测算工作,实施畜禽规模场分类管理,对设有固定排污口的畜禽规模养殖场依法核发排污许可证,不得无证排污和不按证排污。不定期检查污染防治设施运行、自行监测、信息公开等排污许可证管理执行情况。以县(区)为单位,开展畜禽规模养殖场(区)环境常态化专项执法检查。结合落实河长制,采取部门联动、条块结合等形式,建立县(区)、乡、村三级畜禽养殖污染网格化防控巡查网络。建立畜禽规模养殖场直联直报信息系统,到2020年实现规模养殖场全覆盖。(责任单位:行署环保局、地区畜牧总站牵头,行署农委、质监局参与)

       (九)落实属地管理责任制度。各级政府对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责,政府主要负责人为第一责任人,各林业局按照属地原则服从当地政府管理,并积极配合畜禽养殖废弃物资源化利用相关工作。乡、镇级政府负责本区域内规模以下养殖场(户)废弃物治理与利用工作。各地要结合本地实际,依法明确部门职责,细化任务分工,健全工作机制,加大资金投入,强化日常监管,确保各项任务落实到位。各县(区)政府应于2018年2月底前制定并公布畜禽废弃物资源化利用工作方案,细化年度重点任务和工作清单,明确时间表、路线图。县级工作方案报地区畜牧总站备案。(责任单位:地区畜牧总站牵头,行署农委、环保局参与)

       (十)落实规模养殖场主体责任制度。严格执行《中华人民共和国环境保护法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》(国务院令第643号)和《黑龙江省水污染防治工作方案》(黑政发〔2016〕3号)、《黑龙江省土壤污染防治实施方案》(黑政发〔2016〕46号)等法律法规和规定,切实履行“谁养殖、谁治理”的污染防治主体责任。畜禽养殖场(区)未建设污染防治配套设施或自行建设的配套设施不合格,不得投入生产和使用。各地要组织专项督导检查工作,确保2019年底前大型规模化养殖场全部完成设施化建设和资源化利用任务。(责任单位:地区畜牧总站、行署环保局牵头)

       (十一)建立绩效评价考核制度。以规模养殖场废弃物无害化处理利用设施配套率、畜禽养殖废弃物处理和资源化利用率等指标为重点内容,制定全区畜禽养殖废弃物资源化利用考核办法,对县(区)人民政府开展考核,考核结果纳入地方政府绩效评价考核体系。(责任单位:地区畜牧总站、行署环保局牵头,行署农委、地委组织部参与)

       五、保障措施

       (一)加大资金扶持力度。利用中央财政畜禽粪污资源化利用专项资金,加快提升规模养殖场粪污处理设施装备配套率;按照财政事权与支出责任相适应原则,统筹利用相关涉农资金,在有关政策允许下,对畜禽养殖废弃物处理和资源化利用装备购置予以扶持。各级政府要出台支持畜禽粪污资源化利用的财政扶持政策,支持畜禽标准化规模养殖场建设和现有规模养殖场粪污处理设施改扩建建设。(责任单位:行署财政局、发改委牵头,行署农委、地区畜牧总站、行署环保局、住建局和地区国税局参与)

       (二)强化科技支撑。成立由农业、畜牧部门和科技部门组成的专家服务队,对场舍建设、饲料生产、饲喂方式、粪肥还田、农牧结合等关键技术进行指导,开展测土测肥技术应用,每公顷土地还田的氮元素总量不超过170千克/年、磷元素总量不超过35千克/年,确保粪肥科学合理施用。以示范县和规模养殖场为重点,加大技术指导服务和培训推广力度,加强示范引领,提升养殖场粪污资源化利用水平。(责任单位:地区畜牧总站、行署科技局牵头,行署农委、质监局参与)

       (三)强化组织领导。建立大兴安岭地区畜禽养殖废弃物资源化利用联席会议制度,由行署分管副专员(局长)任总召集人,畜牧、发改、科技、财政、国土资源、环保、住建、农委、地税、质检、国税等部门为成员单位,联席会议办公室设在地区畜牧总站,负责组织协调畜禽养殖废弃物资源化利用工作。县(区)政府要建立相应的工作协调机制,按照部门职责分工,健全议事规则,加强部门间联合会商,统筹各项任务落实,抓紧制定和完成具体支持政策和工作措施。各县(区)政府于每年12月18日前形成工作报告报地区畜牧总站。地区畜牧总站将组织相关部门对本方案落实情况进行定期督导检查,并向行署报告。(责任单位:地区畜牧总站牵头,行署环保局参与)

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