中国黑龙江--大兴安岭
大兴安岭地区黑土耕地保护三年行动计划(2018—2020年)
信息来源: 行署办秘书科 2018-12-04 

为认真落实《中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》、《东北黑土地保护规划纲要(20172030年)》、《黑龙江省耕地保护条例》和《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省黑土耕地保护三年行动计划(2018-2020年)的通知》(黑政办规〔201841号)相关要求,大力实施藏粮于地战略,做好全区黑土耕地保护工作,特制定本行动计划。

一、总体要求

以习近平新时代生态文明思想和党的十九大精神为指导,以巩固提升粮食综合生产能力和保障土地资源安全、农业生态安全为目标,全面落实党中央、国务院、省委省政府的决策部署,围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,调整优化结构,创新服务机制,推进工程与生物、农机与农艺、用地与养地相结合,加强农田生态环境质量建设,改善黑土耕地设施条件、内在质量、生态环境,切实保护好黑土耕地这一珍贵资源,促进土壤资源永续利用。

二、目标任务

通过农艺、农机、工程、生物等综合配套技术措施,有效遏制耕地退化,改善农田生态环境,提高黑土耕地质量,通过机械化、水利化、科技化、信息化综合施策,提升粮食综合生产能力。

2020年全区初步建立科学施肥用药管理和技术体系,科学施肥用药水平明显提升,化肥利用率达到50%,土壤有机质含量稳步提高,农药利用率达到45%以上。土壤有机质含量提高2%,土壤容重降低0.03个单位,土壤生物群落进一步改善。深松整地面积达到100万亩以上,全区土壤环境质量得到明显改善,农用地土壤环境安全得到基本保障。

三、技术路径

按照《黑龙江省黑土耕地保护三年行动计划2018-2020年》黑土耕地类型划分,我区属于坡耕地类型区,自然土壤黑土层薄,土体砂砾较多,水土流失严重,耕地保护技术路径为:推广增施有机肥、秸秆免耕覆盖等技术措施,培肥地力。合理制定各区域、作物单位面积施肥限量标准,减少盲目施肥行为。采取横坡打垄、垄向区田、修筑地埂植物带等措施,固土保水。大力推广测土配方施肥,提高农民科学施肥意识和技能。改表施、撒施为机械深施、叶面喷施等方式。通过合理利用有机养分资源,用有机肥替代部分化肥,实现有机无机相结合,提升耕地基础地力。

四、工作任务

(一)严守耕地保护红线。落实生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线硬约束,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度,建立数量、质量、生态“三位一体”耕地保护机制,坚持管控、建设、激励多措并举管理。将耕地保护目标纳入各级党委、政府年度考核重要内容,落实党政主体责任,逐级签订耕地保护责任状。强化土地规划管控和土地用途管制,严格核定新增建设用地指标,严格落实耕地占补平衡责任,严格控制非农业建设占用耕地。建设用地剥离的耕作层土壤主要用于土地复垦、苗床用土和改良中低产田。(责任单位:行署国土资源局、农委)

(二)加强重要农产品保护区耕地保护工程建设。深化农业供给侧结构性改革,优先支持重要农产品保护区开展耕地保护工程建设,全部建档立册,上图入库,实现信息化、标准化和精细化管理。按照集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的要求,积极推进高标准农田建设,打造高产稳产重要农产品保护区,巩固和提高综合生产能力。将重要农产品保护区耕地的基础设施管护主体责任落实到经营主体,加强耕地用途管控,确保耕地数量不减少、质量有提高、用途不改变。(责任单位:行署国土资源局、农委)

(三)加大水土流失治理。严禁毁林开荒,采取工程、农艺和生物措施相结合,防止黑土耕地退化。减少土壤耕作次数,实施地标覆盖及保护性耕作,采取种植覆盖作物、秸秆全量覆盖或者碎混还田;采用免耕播种机原垄卡种、大垄或平作种植;采取深松与耙地结合的“少耕”耕种方式,减少土壤扰动,逐步建立土壤良好结构。对耕地中的侵蚀沟,采取沟头修筑跌水、沟头埂,沟底修筑谷坊,沟坡营造水保林等措施;以坡耕地改造和侵蚀沟治理为重点,配套保护性耕作、坡面蓄排水体系、生态修复、退耕还林、退耕还草等工程措施,建立水土流失综合防治体系。(责任单位:行署水务局、农委、营林局、资源局)

(四)推行科学轮作。加快生态保护与修复,落实好耕地轮作休耕试点任务,推进形成农业绿色生产方式。以大豆为中轴作物,推进种植业结构的科学调整,加快建立以大豆为轴作物的“三三”轮作制度,实现均衡利用土壤养分,恢复和提升地力,实现土地用养结合和各作物均衡增产增效。(责任单位:行署农委)

(五)推行深松(耕)整地。在不破坏土壤结构和地表植被的情况下,以渐进打破犁底层为原则,疏松深层土壤,提高天然降雨利用率,增加土壤蓄水保墒能力,减少地表径流,防止水土流失。用大马力拖拉机带专用深松机实施整地作业,深松方式可选用局部深松或全方位深松,机械化深松作业间隔为3年一次,增加土壤通透性和耕层厚度,建立“土壤水库”,提高土壤抗旱防涝、蓄水保墒能力,实现春旱秋防。(责任单位:地区农机总站)

(六)加强农业废弃物资源化利用。加大秸秆综合利用政策扶持,促进秸秆综合利用向规模化、产业化、集约化方向发展,进一步提高秸秆还田率。充分发挥机械化在秸秆还田中的作用,加快构建以机械化还田为支撑的秸秆综合利用技术体系、服务体系和产业体系,为秸秆综合利用提供有力支撑。坚持种养结构,通过将畜禽粪便无害化处理或积造有机肥,逐年增加施用量,稳步提升土壤有机质含量,改善土壤理化性状。积极争取畜禽养殖污染治理、秸秆综合利用等农业绿色发展建设项目。积极推进绿色养殖示范县(市、区)创建工作,支持新建标准化规模场粪污处理利用设施建设;综合施策推进养殖密集区治理和改造,加快养殖密集区畜禽养殖废弃物集中贮存、处理和利用设施建设;依法落实规模养殖场环境评价准入制度,明确地方政府属地责任、规模养殖场主体责任。鼓励县(市、区)加大对有机肥使用的支持力度,调动种养殖户积造、使用有机肥的积极性。(责任单位:行署农委、地区畜牧总站)

(七)实施农业“三减”行动。深入推进农业“三减”行动,合理使用化肥农药。鼓励农民增施有机肥,减少化肥使用量。科学施用农药,推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控,推广高效低毒低残留农药和现代植保机械。到2020年,示范区测土配方施肥、标准化植保机械作业实现全覆盖,全区农业“三减”示范基地面积35万亩,乡村病虫监测网点覆盖率进一步提高,施药机械化率达到70%以上。加强农药经销和使用管理,加大农药执法力度,规范农药经营,强化农药安全使用指导。严格实行生产记录制度,严格农业投入品使用管理,引导农民使用低残留、低污染农业投入品。(责任单位:行署农委)

(八)开展农药包装物回收处理。依法强制使用符合国家标准的地膜,开展全生物可降解地膜示范推广工作。县(市、区)逐步形成农膜覆盖减量化、捡拾机械化、回收专业化。建立废旧农膜和农药包装废弃物等回收和集中处理体系,按照《农药管理条例》的相关规定,落实使用者妥善收集、生产者和经营者回收处理的责任,以县(市、区)为单位,建立废旧农膜集中回收点,推广由各类农药销售单位有偿回收包装物制度,形成销售、使用、回收全过程封闭管理。县(市、区)农业部门要开展农药精准配置、包装物清洗回收及残液无害化处理技术的推广,支持成立专业合作社和防治服务组织建立“配药站”,开展农药配置、使用、废弃包装物回收处理服务。(责任单位:行署农委)

(九)加强灌溉水水质管理。开展灌溉水水质监测,灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准。对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的,要及时调整种植结构。(责任单位:行署水务局)

(十)发展节水灌溉。强化水资源消耗总量和强度双控行动,实行最严格的水资源管理制度,以水资源承载能力为基本前提,以水定需、量水而行,从严控制地下水开采,合理确定农业发展目标和农业生产布局。调整种植结构,减少旱地耗水作物种植,推广旱作节水技术,发展喷灌、滴灌、坐水种等节水灌溉技术,转变用水方式,解决旱作区农田季节性干旱问题。(责任单位:行署水务局、农委)

(十一)推广农业生产全程机械化。深入开展主要农作物生产全程机械化行动,全面提升作业机械动力、作业效率和质量标准。装备大中型动力拖拉机、秸秆粉碎机、翻转犁、免耕播种机、深松整地机、有机肥抛撒车等配套农机具,提升农机装备配套水平,实现产前、产中、产后全程机械化。玉米重点示范推广秸秆还田耕种及保护性耕作新技术、大垄密植高产机械化新技术,在秸秆还田播种、少免耕、机械定量追肥、机械高效植保和籽粒收获等技术方面实现大的突破。小麦重点示范提质增效综合机械化技术,在平作精细整地、精量播种、定量施肥、航化植保和机械喷灌等技术方面实现大的突破。大豆重点示范密植栽培综合机械化技术,在深松整地、大垄及窄行密植播种、机械高效除草等技术方面实现大的突破。马铃薯重点示范综合机械化创高产技术,在大垄秋深松整地、机械精量播种、高效超低溶精准施药、联合收获等技术方面实现大的突破。(责任单位:地区农机总站、行署农委)

(十二)加大政策扶持力度。各行业相关部门加大向上争取政策和资金的力度,用于黑土耕地保护工作。落实好深松整地、免耕播种机、秸秆还田机械、有机肥抛撒机械等农机购置敞开补贴政策。支持水土流失综合治理,加大对黑土耕地保护的支持力度。有关部门和各级政府要将黑土耕地保护列入重点投资领域,优先安排和实施,落实金融、税收、贷款等扶持政策,加大黑土耕地保护力度。(责任单位:行署发改委、财政局、农委、地区农机总站)

五、加强组织领导

成立由行署分管领导任组长,农业、发改、财政、国土、水务、营林、资源、畜牧、农机等部门组成的大兴安岭地区黑土耕地保护推进落实领导小组,负责全区黑土耕地保护工作协调和组织推进落实。

组  长:于志浩  林管局副局长

成  员:商兆海  行署农委主任

吴凤香  行署发改委副主任

于明庆  行署财政局副局长

梁  顺  行署国土资源局副局长

魏利娟  行署资源局副调研员

于健全  行署营林局副局长

王凤岭  行署水务局副局长

叶喜庭  地区畜牧总站站长

王润明  地区农机总站站长

领导小组办公室设在行署农委,行署农委主任商兆海兼任办公室主任。行署农委将会同相关部门加强对黑土耕地保护工作组织领导和监督考核,构建上下联动、协同推进、组合出拳的工作机制,确保黑土耕地保护工作落到实处、取得实效。

解读链接地址:http://www.dxal.gov.cn/zwgk/zcjd/2018/12/50555.html

 

联系我们| 关于我们| 监督举报 | 网站地图 | 免责声明
大兴安岭地区行政公署主办 大兴安岭地区行政公署办公室承办 政府网站标识码:2327000040
备案序号:黑ICP备05005329号 违法和不良信息举报电话 0457-2731200

黑公网安备 23272202000013号