——在加格达奇区第十一届人民代表大会第八次会议上

加格达奇区人民政府区长 张远海

 

各位代表：

现在，我代表加格达奇区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年工作回顾

2025年，是“十四五”规划的收官之年，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们紧紧依靠全区人民，攻坚克难、锐意进取，项目建设提速增效、产业发展稳步向好、民生保障扎实有力，经济社会呈现良好发展态势。全年地区生产总值同比增长4.2%，农林牧渔业总产值同比增长4.6%，规上工业增加值同比增长0.9%，社会消费品零售总额同比增长4.7%，固定资产投资完成11.3亿元、同比降低15.1%，实际利用内资完成5.15亿元、同比增长14.2%，一般公共预算收入完成4.7亿元、同比增长10.5%，进出口总额完成3346万元、同比增长6592%，新增“四上”企业8户，经济发展基础更强、潜力更足。

一是坚定不移抓发展。项目建设稳步推进，全年实施重点项目18个，项目总投资74.54亿元，年度计划投资12.22亿元，已完成投资12.74亿元，投资完成率104%。生活垃圾焚烧发电项目总体施工进度接近尾声，富加铁路改造工程站前标段已封路施工，北极麻业CBD提取工厂、年产5000吨乳酸菌发酵卜留克加工等一批产业项目顺利推进，重大项目取得关键进展。招商引资成果丰硕，坚持“走出去+请进来”招商模式，成功引进高端医疗、林下精深加工等领域项目10个，总签约额7.99亿元，到位资金5.15亿元，吸引厦门种福园、北京世纪印泓、广深新能源等省外企业到加投资。园区建设提质增效，经开区完成总体规划修编，“一区多园”方案上报省级审批，总面积扩至303.6公顷，园区承载能力大幅提升。跨境贸易实现突破，黑金能源、中北云仓2家企业完成进出口额105.78万美元。营商环境系统升级，开展“政商沙龙”32次，解决企业难题77项。全年新增市场主体2077户，存量达13637户。

二是凝心聚力强产业。农业基础更加坚实，粮食播种面积稳定在17.47万亩，大豆种植占比达85.3%，粮食总产量突破4000万斤、同比增长4.6%，增速创近五年新高。培育中药材种植面积2.1万亩，产值超5000万元。高质量完成第三次全国土壤普查内业检测阶段省级验收，填补区域土壤基础数据空白。耕种收综合机械化水平从98.7%提升至99%。全年累计发放各类农业补贴5885.41万元。建成5000㎡幸福村综合农贸市场，有效搭建本地农产品产销对接平台。工业动能更加充沛，制定实施服务民营企业大走访方案，建立“一对一”包联机制，落实各类企业奖补资金348.25万元，有效激发企业创新活力。新增省级专精特新企业1户、地级专精特新企业1户。高效化解历史拖欠企业账款1241笔，共计2.95亿元，清偿速度位列全省第三。服务业发展更加蓬勃，着力扩大消费，开展政府促消费活动8场次，发放消费券569万元，拉动消费超8600万元。限上电商零售额首次突破1亿元。旅游知名度提升，成功举办迎新春年货大集、第九届乡村采摘季等特色活动，开放甘河露营基地与房车自驾游营地，全年旅游人数达到74.6万人次，旅游总收入3.4亿元，同比分别增长16.1%和17.5%，城市吸引力更足，接待品质更高。

三是持之以恒塑环境。城市建管日益精细，完成曙光大街、光辉路及光华路人行步道砖路口转角“平改坡”维修工程，维修改造路口及小区入口156处，维修步道面积约1.12万平方米、改造路边石2675延长米。实施光明路拓宽改造工程，在原道路基础上平均拓宽5米。累计完成沥青路面维修1.1万平方米、步道砖更换3000余平方米，道路通行条件显著改善。全年清运生活垃圾约3.64万吨、冰雪约8万立方米，同步实施河道治理与植被恢复。甘河治理工程11座钢坝闸建成投用。智慧城市指挥中心高效运转，案件办结率达99%。乡容村貌不断提升，乡村道路硬化、边沟维修、农田路建设、村庄亮化等各项工程相继投入使用。清理生活垃圾1986立方米，修整杖墙栅栏2.6公里；农村生活污水治理率由50%提升至75%，农村人居环境持续优化。

四是用心用情惠民生。不断夯实民生保障，10件民生实事获得群众高度认可。73户失能、半失能老年人家庭适老化改造项目全部完成，助老餐厅获得就餐老人广泛好评。老年人低保保障金加发比例提高至20%。医保参保扩面工作常态化推进，超额完成地区目标工作任务。卫生服务能力提升，区医院检查检验互认项目达255项。大力发展眼科、中医等特色专科，开展援边专家义诊，基层医疗服务水平显著提高。全区家庭医生签约率68.51%，重点人群签约率96.7%，累计签约居民8.72万人，签约服务满意度不断提升。教育“双减”落地见效，小班化教育试点推进，育才小学获得全国文明校园称号，第四中学被认定为全国国防教育示范学校。文娱生活丰富多彩，精心组织文化惠民、秧歌巡演、运动赛事等文体活动129场次。创新塑造冰雪文化新地标，聘请专业团队设计制作艺术雪雕48座，加区冬季景观更具品质。社会保持和谐稳定，深化“安全生产治本攻坚三年行动”，加大对道路交通、建筑施工、城镇消防、城镇燃气、工贸危化等领域安全生产监管和隐患排查频次，未发生较大以上生产安全事故。常态化开展意识形态领域风险排查，实现涉政类案事件“零发生”。各类信访矛盾及时有效处理，信访事项及时受理率、按期答复率均达100%，在亚冬会和全国两会等关键时期敏感节点，实现“三个不发生”。

五是履职尽责提能力。严格依法行政，完善重大行政决策程序，规范行政执法行为，自觉接受人大、政协监督，主动接受社会监督和舆论监督，高质量办理人大代表建议12件、政协委员提案41件，办复率100%，推动解决了一批民生和发展问题。规范权力运行，完成审计项目16个，保障资金规范使用。加强作风建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力整治形式主义、官僚主义，深化廉政风险防控，政府系统党风廉政建设得到进一步加强。

同时，政府法制、人民武装、民族宗教、统计普查、科技科协、物价监管、市政交通、防火防汛、档案管理、机关事务等各项工作均取得新成绩。工会、妇联、团委、工商联、残联等工作均取得新成效。

各位代表！过去一年，成绩来之不易、成之惟艰。得益于区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于全区各族人民、干部职工和各界人士团结一心、共同奋斗。在此，我代表区人民政府，向奋斗在全区各条战线上的广大干部群众，向区人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向驻区单位干部职工，向所有关心、支持、参与加区建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上仍面临许多困难和挑战：一是财政收支矛盾持续凸显，受产业结构、经济下行等因素影响，增收渠道较为单一。而民生保障、基础设施建设、债务还本付息、产业培育等领域刚性支出逐年增加，收支平衡压力不断加大，财政保障能力与发展需求之间的差距有待进一步缩小。二是产业结构仍需优化，重大项目中的战略性新兴产业、科技创新类项目占比偏低；工业增长依赖传统动能，高端制造、数字经济等新动能培育处于起步阶段；农业以传统种植为主，规模化、集约化程度不足，农产品深加工能力薄弱，产业链条短、附加值低。三是要素保障仍有短板，土地、资金等要素制约突出，部分重点项目用地审批周期长，中小企业融资难、融资贵问题未有效解决。

二、2026年思路目标和重点任务

2026年是“十五五”规划开局之年，政府工作的总体要求是：全面贯彻区委确定的战略部署和总体发展目标，坚持稳中求进工作总基调，将区委的各项决策和要求不折不扣地落实到政府工作的全过程、各方面，推动各项工作取得扎实成效，实现“十五五”良好开局。

2026年主要预期目标是：地区生产总值同比增长5.5%左右，农林牧渔业总产值同比增长5%，规上工业增加值同比增长5%，固定资产投资完成12亿元，社会消费品零售总额同比增长5%，一般公共预算收入同比增长5%，实际利用内资同比增长3%，外贸进出口总额同比增长4.6%。

实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面工作：

一是壮大特色产业集群。夯实农业基础，完成春耕、秋收生产任务，稳定粮食播种面积17.4万亩以上，扩大中药材野生抚育和仿野生栽培规模，积极推进“黑土优品”品牌申报工作。加大农业技术推广，力争2026年主要粮食作物大豆机械化收割损失率降低至3.1%左右。以白桦乡五岔沟村3.15万亩储备项目为基底，全力争创省级5万亩以上高标准农田项目。培育工业创新，深化包联机制，精准服务帮扶企业，确保企业奖补政策兑现率100%。加强工业企业监测预警，扩大临规企业监测范围，实时掌握企业运行情况，及时发现潜在风险，提出预警和应对措施。加快培育壮大专精特新企业、创新型中小企业等新动能，鼓励企业创新发展，推动科技成果转化，提升企业的技术含量和市场竞争力。激发消费活力，优化消费券发放机制，聚焦汽车、家电、餐饮等重点领域，全年开展有影响力的促消费活动不少于8场，发放消费券400万元，力争拉动消费8000万元以上。加大电商主体培育力度，鼓励网红共享直播基地开展专场推广，引导林下产品企业开展直播带货，全力扩大线上销售渠道和覆盖面。加强与鄂伦春自治旗、松岭区等对接合作，继续开展南部联盟旅游宣传推介活动，通过采摘季、“又遇百合开”乡村文化活动、丰收节等活动带动乡村旅游经济增长。

二是提升招商引资质效。开展精准招商，继续组织“走出去+请进来”招商，重点对接长三角、珠三角等地区目标企业，积极参与“投资龙江”、粤港澳大湾区招商合作周及投洽会、广交会等展洽活动，吸引优质企业落户加区。加强对外合作，推动黑金能源有限公司拓展对俄贸易业务，协助企业对接省、地外贸资源平台，形成可复制的贸易领域创新案例。优化服务水平，深化“放管服”改革，推进“一网通办、一站式服务”，落实民营经济促进政策，清理拖欠企业账款。畅通政企沟通渠道，常态化开展“政商沙龙”，高效解决企业诉求，构建亲清政商关系。

三是加快重大项目建设。抓实储备项目，紧盯上级政策导向以及超长期国债、地方政府专项债和中央预算资金政策投向，精准对接项目政策，重点申报建筑垃圾治理等项目，强力推进已谋划的基建民生项目。适时根据行业政策变化，围绕高标准农田、水利、养老托育等领域，持续发力，争取做到政策投向全覆盖。加快项目进度，扎实推进北极麻业CBD提取工厂建设，全程跟进手续办理与设备安装调试。全力推进15万千瓦风电项目在6月底前开工建设。做好卫星智算中心用地预审等前期工作，力争2026年项目落地。全力推动富加铁路全线电气化改造项目建设，车站线路工程同步实施。加快完成“雌化种苗植物工厂+1.5万亩原料基地”项目规划审批等前期工作，推动项目年初开工建设。推进年产5000吨乳酸菌发酵卜留克加工、烟气余热回收等项目早日达产达效，培育形成新的经济增长点。

四是协同提升整治质效。严格落实整改责任，坚决摒弃“过关思想”“临时心态”，不做表面文章、不搞虚假整改。分管处级领导要做到靠前指挥，一线督导；牵头部门主要负责同志要履行好第一责任人职责，亲自部署、亲自协调；领导班子各成员要履行好“一岗双责”，认真研究、精准施策。对整改不力、进展缓慢、敷衍塞责的单位和个人，要严肃追责问责，倒逼整改落实，推动集中整治走深走实、常态长效。加大力度推进集中整治工作，聚焦“4+2”专项整治和“10+2”民生实事，全面做好重点整治领域问题的自查自纠，紧盯农村集体“三资”管理、医保基金管理、高标准农田建设、民生领域信访问题等群众反映强烈的关键领域，打好3个重点任务“突击战”。强化整改闭环管理，对整改完成的问题，定期组织开展“回头看”，严防问题反弹回潮；对整改难度大、涉及面广的复杂问题，统筹各方力量，做到综合施策、标本兼治。要深挖侵害群众利益的腐败问题和不正之风，不断扩大整治战果，坚决去除顽瘴痼疾。

五是优化改善人居环境。强化城市形象治理，对城区内广告牌匾、占道经营进行常态化管理。有序开展光辉路等路段改造、道北区域步道砖及路缘石更新、胜利路等路段增绿补植、优化停车布局等工作，进一步优化、美化市容环境。改造提升基础设施，重点推进实施主城区雨污水管网改造、自来水漏损治理等项目，提升防灾减灾与供水保障能力。持续推进小区路面修复、无灯路段补装路灯、庭院灯更新、通讯线箱整治、窨井盖维护等工作，全方位提升小区居住品质。同时，全力保障供热、供水安全稳定运行，确保群众温暖过冬、喝上放心水。推进乡村风貌提质，落实“三长”责任制，加强生态红线管控，改善乡村生态质量。统筹推进农村人居环境整治提升，持续开展村庄清洁行动，确保95%以上村庄干净整洁，推动建设宜居宜业和美乡村。全力保护生态环境，深入打好污染防治攻坚战，以更高标准保卫蓝天、碧水、净土，持续做好土壤污染防治工作。不遗余力狠抓第三轮生态环境保护督察相关问题后续整改，常态化开展隐患大排查和大整治，牢牢把握整改时间节点，推动问题逐一整改落实。

六是强化民生服务保障。提高社会保障水平，坚持民生投入只增不减，集中财力兜牢民生底线。紧盯“两不愁三保障”，全面落实落细防返贫监测帮扶各项政策举措，强化对困难群体的财力保障。落实好退役安置补助经费保障，确保各类帮扶和补助资金及时足额直达受益对象。持续做好基本医疗保险参保扩面工作，落实好参保缴费补助，做到应保尽保、应参尽参。多举措强化就业与社保服务，严格落实就业补助资金保障，精准支持就业创业与技能提升。强化“一老一小”民生投入，不断深化养老服务工作，确保失能、半失能老年人补贴按时足额发放，强化对独居、空巢、留守等特殊困难老年人的关爱服务。全面做好孤困儿童、留守儿童等救助工作，同步推进生育分娩一次性补贴、育儿补贴等政策落地，全力保障0-6周岁儿童城乡居民基本医疗保险资助政策实施。做好社会事业服务，申请超长期国债更新医疗设备，推进区人民医院信息化建设，每年选送3-5名医护人员外出进修，继续打造眼科、疼痛、中医等特色专科，成立巡回医疗团队送医下乡。以七小、曙光学校为试点，深入推动小班化教育改革实施，全力推进义务教育优质均衡发展。持续打造南湖公园滑冰场、儿童冰雪乐园等冰雪娱乐打卡地，继续实施文化惠民工程，谋划举办好2026年春节秧歌巡游表演、广场文化活动季、年货大集等系列活动。

七是深化平安加区建设。深入开展重点行业领域隐患排查整治，优化完善隐患动态清零机制，对隐患实行“清单式”管理，做到整改措施、责任、资金、时限、预案“五落实”。密切关注极端天气，健全完善抢险救援、转移安置、秩序维护等方案预案，时刻做好应对极端天气安全防范各项准备工作。常态化推进扫黑除恶专项斗争，强化未成年人违法犯罪预防和治理，保持对电信网络诈骗、侵害弱势群体权益和“黄赌毒”“盗抢骗”“食药环”等违法犯罪行为的严打高压态势。聚焦“两节”、两会等重要时间节点，强化重点人员预警管控、动态监控，确保信访秩序稳定有序。

八是推进法治政府建设。要推动政府管理依法进行，将法治建设深度融入经济社会发展全局，全面推进全区各方面工作法治化。健全依法决策制度体系，坚持把尊法学法作为依法行政的基础前提，主动学习法律法规及各类政府规范性文件，确保行政行为全程于法有据、合规有序。严格落实重大行政决策程序规定，推行乡镇（街道）、村（社区）重大事项决策合法性审查制度，自上而下做到科学决策、民主决策、依法决策，避免因决策失误产生矛盾纠纷、引发社会风险、造成重大损失。健全政府机构职能体系，制定政府部门权责清单，严格遵循“法无授权不可为、法定职责必须为”，全面提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力水平。健全政府运行监督体系，加强行政监督与监察监督、司法监督、审计监督等贯通协同，构建全链条多元化监督保障工作格局，靶向破解政府部门职责不为、履职不力等系列问题，督促推动全区上下高效履职尽责，切实把该管的事务管好、管到位，有效实现政府治理规范化、程序化、法治化。

各位代表，奋斗成就事业，实干开创未来。让我们更加紧密地团结起来，在区委的坚强领导下，凝聚全区人民的智慧和力量，开拓进取、埋头苦干，为全面完成2026年各项目标任务，奋力开创加格达奇区高质量发展、可持续振兴的美好未来而努力奋斗！

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