地区民政局深化干部能力作风建设2025年实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面提升民政干部能力作风建设成效，进一步激励全局干部崇尚实干、狠抓落实，制定实施方案如下。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神，认真落实省十三届党代会及省委历次全会精神，牢记习近平总书记“三个更好”殷切嘱托，全面落实全省深化能力作风建设工作会议和全区深化能力作风建设工作会议暨优化营商环境会议精神，牢牢把握民政部门为党凝聚民心的政治属性，落实“民政为民、民政爱民”工作理念，坚持干字当头、实干为要，马上就办、办就办好，以“锤炼扎扎实实、踏踏实实、求真务实优良作风”为目标，以“勤学习强能力、重调研善谋划、优作风重实干、抓落实提质效”为重点，以做优做实“党有嘱托·民政牵挂”民政工作服务品牌矩阵为载体，坚持政治引领、服务全局、系统观念、问题导向、严实标准，持之以恒深化能力作风建设，推动广大民政干部牢记嘱托、感恩奋进，持续解放思想、转变观念，提升干事创业精气神和真本领，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，更好担负起民政工作的职责使命，为服务兴安高质量发展、可持续振兴提供坚强保证。以实际行动践行“身在最北方、心向党中央”的政治忠诚。

——勤学习强能力，对标对表习近平总书记“勤学苦练、增强本领”重要指示，重点解决理论水平不高，专业本领不过硬，实践实战能力不强，思想保守、观念滞后等问题。表现为有的民政干部习惯性以文件贯彻文件，工作缺乏主动创新精神，景区公园式婚姻登记处推广力度不大；有的学习习近平总书记关于民政工作的重要论述停留在学习层次上，指导具体工作按部就班，社会救助工作中主动救助没有发挥“大脚板”作用，低保边缘人员没有及时得到救助。要深化改革创新，合理规划干部工作标准，在实战中锤炼干部工作能力，在项目实施中探索解决制约民政工作瓶颈问题的路径，为民政事业高质量发展提供坚实的人才保障。

——重调研善谋划，对标对表习近平总书记“加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进”重要指示，重点解决格局站位不高、开拓创新意识不强、探索林区转型振兴发展路径思路不活等问题。表现为深入基层调研习惯按照“节目单”走过场，没有深入群众中间掌握群众民生急难愁盼问题，谋划民生实事质效有待提高。要改进调研工作作风，提升为民办实事质效，开展“沉浸式”调研，及时解决调研中发现的社会救助覆盖面不足、人口老龄化形势严峻等问题，当场能解决的现场协调落实，需长期推进的纳入办理清单，明确解决时限和责任领导。定期研究推进，确保将调研中发现的问题妥善解决，真正将民生实事办到群众心坎上。

——优作风重实干，对标对表习近平总书记“坚持干字当头，增强信心、迎难而上、奋发有为，充分调动各方面积极性”重要指示，重点解决责任心缺失、主观能动性不强、攻坚克难力度不大、善作善为抓落实有差距等问题。表现为推行生态树葬覆盖率不高等问题。要进一步强化思想建设，深化宗旨意识教育，加强党性修养和职业精神培育。提升干部能力素质，增强担当作为的底气和本领。依托各种媒体开展殡葬改革宣传，宣传殡葬惠民政策和生态树葬成果。

——抓落实提质效，对标对表习近平总书记“大力提升抓落实的效能”重要指示，重点解决重部署轻落实、重过程轻结果、标准效率不高，创先争优劲头不足、自我加压动力不强等问题。表现为群众身边不正之风专项整治查摆问题不深不透，惠民政策有偏差。要树牢结果导向，落实“四个体系”闭环式工作落实机制。强化领导干部示范引领作用，班子成员带头领办“硬骨头”项目，定期深入一线协调解决堵点，形成“头雁效应”。落实“创先争优”激励机制，组织各科室定期上报创先争优项目，提升工作质效。完善监督问责，对群众举报问题做到“有诉必查、查实必处”，切实解决群众“急难愁盼”问题。

二、基本原则

——坚持政治引领。以党的政治建设为统领，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把旗帜鲜明讲政治贯穿能力作风建设始终，把认真贯彻党中央和省委、地委决策部署作为检验能力作风建设的重要标尺，切实提高政治站位，深刻认识民政部门首先是政治机关，民政工作首先是政治工作，始终保持强烈的政治责任感和使命感，在工作中时刻践行党的根本宗旨，让群众在每一项民政工作中都感受到党的温暖与牵挂。

——坚持服务全局。以习近平总书记对民政工作的重要批示精神为引领，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，着力兜底线、保民生、优服务。以创新思路、务实举措，切实履行好新时代民政职责使命，始终站在全局高度开展工作，围绕中心、服务大局，做实做强兜底线、打基础、管长远的工作。践行“民政为民、民政爱民”服务宗旨，以能力作风建设新成效不断推动民政事业高质量发展。

——坚持系统观念。紧跟振兴发展新形势新任务新要求，完善民政政策制度体系、服务保障体系、监督管理体系、社会参与体系。着力推进实施积极应对人口老龄化国家战略，着力提升社会救助、社会福利、社会事务工作水平，积极主动为人民群众做好事、办实事、解难事，推动能力作风建设向基层延伸、向纵深发力，真正做到“聚焦群众急难愁盼，践行民政初心使命”。

——坚持问题导向。深刻领会党的二十届三中全会和习近平总书记视察我省时的重要讲话重要指示精神，对照省委和地委工作会议精神，准确把握新时代对民政工作的新要求，全面查摆群众关心关切的难点问题，全面分析查找干部能力作风存在的短板弱项，加力整改整治，打通群众急难愁盼问题的堵点难点卡点，做到“靶向发力，破解民生痛点”

——坚持严实标准。认真落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、地委若干规定，始终坚持严和实的主基调，坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义，严要求、严查处、严整治，运用“四个体系”工作落实机制，逐级压实责任，强化跟踪问效，加大正向激励和通报问责力度，加强评价工作实绩和发展实效，努力把各项工作抓到位、落到底，实现“阳光民政、廉洁民政、效能民政”。

三、主要措施

围绕“勤学习强能力、重调研善谋划、优作风重实干、抓落实提质效”，统筹推进15项措施。

（一）在勤学习强能力上持续发力。加强理论武装、专业训练和实践锻炼，锻造一支“讲政治、懂民政、有情怀、善服务、能创新、敢监管、守廉洁”的高素质专业化干部队伍，为兴安高质量发展提供民政保障。

1.实施党的创新理论学习教育计划。坚持不懈用习近平总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固党纪学习教育成果，建立健全党组理论学习中心组常态化学习机制，严格执行“第一议题”、理论学习中心组制度，每年举办一期读书班，班子成员每年至少上一次党课或专题辅导。党组理论学习中心组每月至少开展一次集中学习，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示精神。认真落实好“三会一课”制度，切实发挥党支部战斗堡垒作用。（崔志忠同志牵头，办公室负责，机关各科室、所属事业单位抓好落实）

2.实施专业能力提升计划。坚持以习近平总书记关于民政工作的重要论述为指引，全面提高干部履责必备的专业知识和专业能力。围绕信访工作条例、社会团体登记管理条例、行政区划管理条例、殡葬文化等主题，每月举办一次“民政业务大讲堂”；积极参加地区组织的业务大讲堂以及各项专题研讨班。利用好政策业务培训“直通车”平台，发挥民政干部网络培训中心作用，围绕基层民政干部政策解读、实践操作等急需紧缺专业知识，在社会救助、养老康养、殡葬服务等方面，进行知识更新和提升。在社会组织、区划地名等业务开展业务培训，确保重点突出、培训精准、收效显著。（崔志忠同志牵头，办公室负责，机关各科室、所属事业单位抓好落实）

3.开展民政系统练兵比武。及时跟进学习习近平总书记关于民政工作的重要讲话和重要指示批示精神，用最新理论武装干部头脑。积极参加公文写作“学讲比练”。年内至少组织一次覆盖乡县行业系统干部的综合性练兵比武，在4月中下旬形成工作计划。对最新的法律法规，组织专门学习、专项学习，对业务知识的专题学习，向县（市、区）延伸，达到业务学习全覆盖。以线上线下相结合的方式，开展基本业务知识和政策法规运用测试，以适当方式通报，推动以考促学、以考促干，强化正向激励。（崔志忠同志牵头，办公室负责，机关各科室、所属事业单位抓好落实）

4.加强干部实战实践锻炼。落实好地委干部挂职工作安排，根据实际工作需要，统筹干部资源开展挂职锻炼，组织干部开展助县扶乡工作。选派优秀干部到项目建设、乡村振兴、信访维稳等重大任务一线，为兴安高质量发展、可持续振兴贡献力量。

（二）在重调研善谋划上持续发力。坚决贯彻落实党中央和省委、地委关于民政工作的部署，坚持民生问题导向，转变工作作风，深入基层调查研究，为地委行署提供保障基本民生的良策。

1.科学研究谋划“十五五”时期民生发展规划。按照地委、行署工作要求，结合我区民政工作实际，深入研究未来五年我区民政事业发展总体思路、中长期目标和重点任务。全面健全完善社会救助工作机制和诚信体系，推进实施积极应对人口老龄化国家战略，优化社会事务管理及服务标准，推动全区民政事业高质量发展，为“六个兴安”建设贡献民政力量。（崔志忠、张忠录、张蕾同志牵头，机关各业务科室、所属事业单位抓好落实）

2.开展调研课题调查研究。围绕构建具有林区特色的保障和改善民生领域，落实“四下基层”制度，在绿色生态葬推广、民政民生保障向普惠性发展、促进共同富裕背景下健全分层分类的社会救助体系、应对养老服务对策等方面，深入基层开展调查研究。4月底完成调研，11月中旬完成调研报告。（曲波、崔志忠、张忠录、张蕾牵头，相关科室、所属事业单位抓好落实）

3.持续推进学先进找差距补短板。对标先进经验，构建多层次学习体系，将“查不足、找差距”纳入常态化机制。积极组织收听收看“新兴安大讲堂”。学好地区编发的典型案例，组织干部深入学习研讨，推动干部汲取借鉴案例中蕴含的先进思想观念、制度机制、方法举措，提出解决问题、改进工作、推动发展的对策建议。通过考察、调研等方式，有针对性学习先进地区成功经验、移植成熟做法、深化交流合作，完善政策制度体系、服务保障体系、监督管理体系、社会参与体系，提升社会救助、社会福利、社会事务水平，为我区民政事业发展注入新理念新活力。（崔志忠同志牵头，办公室负责，机关各科室、所属事业单位抓好落实）

4.开展“谋发展议良策”专题研讨。以人民为中心，聚焦主责主业，统筹资源力量，深化改革创新。从多个维度探讨民政部门推动事业高质量发展的路径。围绕“兜牢民生底线，托起幸福生活”，每季度组织干部职工开展“我是兴安人、我为兴安发展献一策”建议征集活动，为全区民政事业高质量发展积极想事谋事、建言献策，并及时整理上报。（崔志忠同志牵头，办公室负责，机关各科室、所属事业单位抓好落实）

（三）在优作风重实干上持续发力。坚持重实干重实绩鲜明导向，推动干部树立正确政绩观，以事业为重、以实干为荣，善作善战、为民造福。

1.落实领导班子成员领衔攻坚行动。紧紧围绕地委、行署确定的民生实事，坚持解决群众急难愁盼问题为导向，聚焦民生改善等方面需要突破的难点和堵点痛点，确定僵尸型社会组织清理、为80周岁及以上高龄老人参保“老年人意外伤害险、大力推行生态树葬、提高城乡低保和特困供养救助标准、提高孤儿、事实无人抚养儿童基本生活费五个攻坚难题，定目标、定措施、定责任、定完成时限，形成攻坚任务清单。各领导班子成员每人至少认领一项攻坚难题，形成台账和清单，有进展及时进行更新。（张忠录、张蕾同志牵头，涉及科室负责，机关各科室、所属事业单位抓好落实）

2.强化领导干部包联工作。压实包联工作，完善工作机制，深入包联单位调研走访，指导能力作风建设，用心用情用力帮助包联单位排忧解难，研判包联单位风险点和存在问题，分析问题症结，研究改进工作的具体措施，真正帮在关键处、帮在需要时，切实当好发展服务员，推动大兴安岭地区正言堂药房连锁有限公司和谐分店、大兴安岭中安消防器材有限公司、大兴安岭人合经贸有限公司人民路分公司等包联单位全面提升工作质效，优化企业营商环境，更好服务我区民政事业高质量发展。（崔志忠同志牵头，办公室负责，机关各科室、所属事业单位抓好落实）

3.实施解民忧暖民心惠民行动。坚持尽力而为、量力而行，推动民生保障从“兜底夯基”向“均衡普惠”转变。推进基层基础设施建设，深化服务，落实“双报到、双服务、双报告”机制，打通工作落实“最后一公里”。继续提高社会救助标准；实施大兴安岭地区婚姻消费补贴发放政策；开展“一老一小”关心关爱活动；为80周岁及以上高龄老人参保“老年人意外伤害险”等，通过政策“红利”关爱“一老一小”,织密筑牢兜底保障网。组织干部蹲点进网格、徒步走城区，把为群众办实事融入日常。切实让群众感受到党和政府的关爱和温暖。（张忠录同志牵头，救助科负责抓好落实）

4.推动阳光民政、廉洁民政建设。聚焦民政重点领域和“关键少数”，规范项目管理和资金使用。全面推进政务公开，强化基层公开力度，推动基层权力在阳光下运行。强化内部监督，自觉接受派驻纪检监察组监督，深入开展政治监督，加强协同监督，做实日常监督，切实增强对“一把手”和领导班子监督实效。强化对年轻干部教育管理监督。开展警示教育，通过典型案例剖析、参观廉政教育基地、观看纪录片等形式，引导干部职工筑牢思想防线。（崔志忠同志牵头，办公室负责，机关各科室、所属事业单位抓好落实）

（四）在抓落实提质效上持续发力。大力倡导“严细实快”，提升工作标准、提高干事效率、强化评估问效，确保习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央决策部署不折不扣落实落实。

1.运用“四个体系”推进各项任务落实。紧紧围绕习近平总书记对民政工作的重要指示精神，全面贯彻落实全国民政会议和全省、全区民政会议部署，细化重点工作，结合实际，及时将民政部门重点项目纳入“四个体系”，台账式管理，细化阶段性措施，明确责任领导和完成时限，跟踪问效，定期向地委行署汇报进展情况，确保各项工作高质量完成。（崔志忠同志牵头，办公室负责，机关各科室、所属事业单位抓好落实）

2.深化治低治粗治差创优“三治一创”。认真落实“五细”要求，持续查找在推进落实中站位低标准低、态度粗工作粗、质量差效率差等“低粗差”问题，定期见人见事通报，发挥反面典型的警示作用，推动全局干部强化质量意识、效率意识，力争上游、晋位争先。动员各科室干部职工积极主动、创先争优，积极参与优秀项目申请与先进个人评选。（崔志忠同志牵头，办公室负责，机关各科室、所属事业单位抓好落实）

3.持续整治形式主义、官僚主义。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，健全常态化长效化制度机制，集中整治违反中央八项规定及其实施细则精神的突出问题。严格落实《整治形式主义为基层减负若干规定》和我区若干措施，持续精简文件会议，对违反相关规定的及时发现核查、进行通报曝光，更好为基层民政干部松绑减负。牢固树立大抓基层、夯实基础的鲜明导向，厘清工作职责，精准放权赋能，强化政策支持，切实增强基本民政服务能力，进一步形成上级民政部门为基层民政部门服务，基层民政部门为人民群众服务的工作局面。（崔志忠同志牵头，办公室负责，机关各科室、所属事业单位抓好落实）

四、组织领导

切实提高政治站位，高标准组织开展，确保各项任务落到实处、见到实效。

（一）压紧压实责任。局党组织要负起主体责任，主要负责人履行第一责任人责任，重点工作亲自部署、关键环节严格把关，落实情况一线督导。紧紧抓住能力作风建设这个重点，坚持能力作风建设与管干部抓业务促发展一体推进，务求取得实效。班子成员、各级干部要负起各自责任，主动苦练内功本领，确保各项重点任务落实落细。在三月底前对照深化干部能力作风建设重点问题清单，结合实际、举一反三、检视整改。

（二）严格督导检查。局深化能力作风建设领导小组将强化督导统筹，通过定期督查、专项检查、暗访调查、随机抽查等方式，每季度做好全覆盖督导检查工作，确保取得实实在在成效。

（三）强化激励约束。将活动开展情况作为局党组公务员、事业单位年度考核、奖励、干部选拔任用等评先评优的重要参考。注重日常发现、及时向上级部门推送落实有力、工作成效明显的先进典型。对工作落实不力、成效不明显的，通报约谈、限期整改。

附件：地区民政局能力作风建设领导小组人员组成和工作职责

附件

地区民政局能力作风建设领导小组

人员组成和工作职责

为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，更好适应新形势新任务要求，进一步强化全区民政深化能力作风建设工作领导，推动“抓基层、打基础、强落实、见实效”活动走深走实，地区民政局成立能力作风建设领导小组，下设办公室。组成人员名单及主要职责如下。

一、领导小组成员及职责

组长:曲波党组书记、局长

常务副组长：崔志忠党组成员、副局长

副组长：张忠录党组成员、副局长

张蕾副局长

职责：贯彻地委、行署部署和地区民政局党组决定，研究全区民政系统“抓基层、打基础、强落实、见实效”活动中出现的重大问题，统筹推进能力作风建设工作扎实深入开展。

二、领导小组办公室组成及职责

主任：崔志忠党组成员、副局长

常务副主任：王广平办公室主任

副主任：郭嵩办公室副主任

成员：杨伟娜办公室文书

王欣琪办公室人事

王泽办公室科员

沈晓琦办公室科员

职责：落实领导小组议定事项，组织实施全区民政系统深化能力作风建设活动相关工作。

三、解放思想专项组组成及职责

组长：张忠录党组成员、副局长

副组长：姚玉梅社会救助科科长

成员：戴罡社会救助科科员

杨伟娜办公室文书

王欣琪办公室人事

职责：牢牢把握全局能力作风建设和解放思想工作重点，聚焦强化机遇意识、市场意识、前沿意识、开放意识、创新意识，组织指导实施党的创新理论学习教育计划，做好社会宣传和对上对外宣传工作。

四、集中攻坚破难专项组组成及职责

组长：张蕾副局长

副组长：张君辉老龄工作和养老服务科科长

成员：沈思岑老龄工作和养老服务科副科长

王春蕊老龄工作和养老服务科科员

马靓老龄工作和养老服务科科员

职责：组织地区民政局攻坚破难项目的推进工作，采取“领题+选题”方式，围绕贯彻落实地委、行署和省民政厅部署重点任务和主要领导批示等领题，围绕本地本单位难点突破工作、基层断点淤点等选题，建立目标台账，定期调度，及时掌握工作进展，协调解决工作中存在的困难问题，对攻坚破难完成情况进行考核验收。

五、重大决策部署督办落实专项组组成及职责

组长：张忠录党组成员、副局长

副组长：刘慧昌区划地名科科长

成员：席宏伟社会事务科负责人

吴金梅社会事务科副科长

金辉社会事务科一级主任科员

职责：充分运用“四个体系”闭环工作落实机制，开展习近平总书记对我省重要讲话重要指示批示精神、省委重大部署、地委重点工作落实情况督导检查，查找梳理分析工作落实中存在的突出问题，建立“月报告、季通报、半年回头看”制度，真正解决民生急难愁盼问题。

六、监督问责专项组组成及职责

组长：张蕾副局长

副组长：陈瑞国社会组织和基层社会治理科科长

成员：郑德建社会组织科科员

王泽办公室科员

沈晓琦办公室科员

职责：纠治影响党中央决策部署落地落实、制约高质量发展、加重基层负担的形式主义、官僚主义，严肃查处打折扣、做选择、搞变通以及不用心、不务实、不尽力等问题。对典型问题公开曝光，持续形成震慑。